关仁山

一、唐山缺水怎么办？

唐山是凤凰城。凤凰是喜水的。

唐山是我的故乡，唐山是缺水的工业城市。过去，走遍唐山的每个角落，都感觉不到水的滋润，可是，这次回家乡，我在高速路牌上，看见了一个广告“唐山，华北水城”。我惊讶了，这个“水城“字眼一直在我的脑子里挥之不去。当初的惊奇还在，惊奇是人天性的一种流露。这个世界，有多少让人惊奇的事情呢？恐怕是不多了。可以想象，过去的唐山是有水的，生命的水源像是一种活力直达我们的内心。可是，今天会成为水城吗？我喜欢水，但是，我为此疑惑。

可是，当我走进刚刚改造好的南湖公园，感觉像是在梦中。过去采煤塌陷区的影子不见了，映入眼帘的，到处是水，到处是树，到处是草坪，到处是湿地和飞鸟。我想，唐山人治水是下了一番气力的。

河北省重要城市之一是唐山市，因此，说治水不能不说唐山，唐山就是一座缺水日益严重的城市。

水是人类最根本的生存条件，是物质生产活动的基础资源。民以食为天，人以水为源，水与我们的生产生活息息相关。水危机是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。目前，唐山市水资源总量为26.26亿立方米，地表水资源量16.65亿立方米【75%保证率】，地下水资源量16.9亿立方米，人均水资源占有量仅为380立方米，而联合国规定极度缺水地区人均水资源的占有量为500立方米，可见唐山市已处在极度缺水城市之列，再加上自1997年以来，连续6年干旱，唐山市缺水已由原来单纯的农业缺水发展为工农业及城乡生活全面缺水，由只影响经济可持续发展转变为影响人类生存的现实危机。“节约用水”在当今社会已不再是一种空谈，而是一种现实的选择。建设节水型社会是当前唐山市各项工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要支撑，也是解决水问题的根本出路。

唐山水利人清楚，构建节水型社会，一方面靠全民的自觉行动，另一方面还要靠一系列规章制度、法律、法规的约束，使全民参与构建节水型社会有法可依，违法必究。比如加快水污染防治立法，制定科学配套的供水价格体系，以法律手段和经济杠杆手段两重约束全民节水。加大对执法人员的培训，尽快提高执法水平，以实现依法治水的目标。

节水型社会的建设覆盖了工业、农业、服务业和城市居民生活用水四个领域。只有全民各行业参与节水，才能保证节水型社会的建设顺利进行。工业节水要按“调整改造存量，优化控制增量”的原则，加强原有企业节水设施建设，加大中水回用和污水治理力度，促进废水循环利用和综合利用，实现污水资源化；加快现有工业结构的调整步伐，加快对现有大、中型企业节水技改力度，健全完善企业节水管理体系，指标考核体系，促进企业向节水型企业转变。农业节水要大力发展管灌、喷灌、滴灌等先进的节水技术。继续调整农业种植结构，大力发展节水型农业。大力兴建现代农业节水设施，尽快实现从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向节水高效的现代灌溉农业转变。在城市居民节水方面，市政府应要求新建房屋、建筑安装国家认可的节水型卫生器具，尽快实行用水器具认证和市场准入制度，严禁施工企业的随意性，对原有居民相关企事业单位的用水器具尽早更换。卫生器具及绿化用水应改用中水。尽快实行定额计划用水和分质供水。尽快建立节水型水价机制。合理核定用水基数后尽快实行阶梯式计量水价制度，在确保基本生活用水的同时，逐步拉大各级用水量之间的差价。加强对服务业中特殊行业用水管理，尽快制定和完善特殊行业用水规范和标准，利用科学先进的管理手段，对其用水严格加以限制，充分发挥经济杠杆的作用促其节水，促进整个社会向节水型社会转变。

良性循环的生态系统对改善居民生活质量尤为重要，自然生态的平衡对水资源的影响也较大。唐山市境内有潘大、邱庄、陡河等大型水库，总库容近40亿m3，滦河、陡河、还乡河等几条穿市的河流常年有河道径流，每条河上都有水库、闸、坝等一批大、中型水利工程群，通过对这些水利工程群的优化组合和配套技术、科学配置、合理调度，可以逐步实现采补平衡，实现我市的生态用水，逐步建立起良性循环的生态系统，改善城乡居民环境质量和生活质量。所以实现全市境内的河湖生态用水不可忽视。

水环境保护尤为重要。唐山市居民的饮水一是陡河水库和邱庄、潘大等几座水库，二是井群或单井。按今年世界水日的主题要求，水利部门加强了对地上和地下水源地的重点保护工作。严格监管水源保护区内的无序无证开发活动和排污行为。水源地保护区内禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止一切非法捕捞和旅游活动，逐步关停鱼塘养殖和保护区内的重污染企业。在保护区周边划出一定区域，建设绿色防护圈，种植林木隔离带。在保护区周边建立绿色生态农业示范区，限制使用化肥，严禁使用剧毒农药。加强水源地保护区上游流域内的水土保持，生态治理和环境保护等工作。加强了对湿地和苇泊的保护，逐步修复生态环境。湿地是水陆连接带，对生态环境影响极大，苇泊对净化水体，养水资源和生态平衡也起到重要的作用，所以，对苇泊、湿地的开发围垦采取了谨慎的态度，刻意给予了保护，有条件的有必要的给予恢复，以维持生态环境的平衡。

循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，它是一种资源——产品——再生资源——再生产品反馈式的流程，资源消耗最少，重复利用率高，污染排放最低，这种经济发展模式符合科学发展观，因此，唐山市对新建项目严把此关，避免再走先污染、后治理坑民伤财的老路子。无论是新老企业都力争尽快实现清洁生产。成立了有环保、水利、创卫办、文明办等有关单位参加的联合执法监督检查组织，以加大执法监督的力度。

面对缺水窘况，唐山水利工作者没有消极地“听天由命”，向自然低头，而是以科学发展观为指导思想，不断摸索治水新路子，取得了良好效果。“志不求易，事不避难”，只要牢牢把握住事物的客观规律，我们就能够有所作为，有所建树。

二、引滦入津入唐大会战

引滦入津工程是我国治水史上的一个壮举，值得大书特书。至今，许多从那个时代走过来的人还对此记忆犹新。

这项工程从1981年冬天开始，原定1985年通水。由于北方连续干旱，天津用水日趋紧张，曾耗费巨资由黄河临时引水，以解燃眉之急。为此，引滦水入津工程中诸项工程加快了建设步伐。是年2月1日，水电部受国务院委托，在天津市召开引滦入津通水协调会议，确定“7月动工，8月试水，10月1日通水”的奋斗目标。经过全体建设者的努力，引滦入津工程从全线正式开工到实现通水，仅用了1年又4个月的时间，比国家提出的1985年通水的要求提前两年，比天津市原来确定的1983年底通水的目标提前4个月。海河水利委员会引滦工程管理局【原水利部潘家口水利枢纽管理局】，主要负责引滦枢纽工程的运行、维护和管理。全局现有职工1557人，下设10个职能处室，8个直属单位，6个经营实体，拥有固定资产20亿元。

引滦枢纽工程位于唐山迁西境内的滦河干流，由潘家口水利枢纽、大黑汀水利枢纽及引滦枢纽闸三部分组成，承担着开发利用滦河水资源，跨流域向天津市、唐山市供水和滦河下游防洪任务，担负着华北电网的调峰和首都重要会议、节日的备用发电任务。是集工业和城市供水、防洪、生态与环境保护、农业灌溉、发电为一体的综合性水利工程群。

潘家口水利枢纽控制流域面积33700平方公里，是引滦工程的龙头工程，也是天津、唐山两市的重要水源工程，为大【1】型水库，总库容29.3亿立方米。主坝为混凝土宽缝重力坝，最大坝高107.5米，坝后式电站厂房内安装1台15万千瓦常规机组和3台9万千瓦抽水蓄能机组。

大黑汀水利枢纽工程位于潘家口水库主坝下游30公里处，属大【2】型水库，总库容3.37亿立方米，主坝为混凝土宽缝重力坝，最大坝高52.8米。其主要作用是拦蓄潘家口和大黑汀两水库区间来水，为跨流域引水创造条件。

引滦枢纽闸是引滦入津和引滦入唐工程的咽喉，与大黑汀水库相连，枢纽闸设6孔，设计流量为140立方米/秒。潘家口水库，位于迁西县与宽城县交界处，处在唐山与承德两个地区交界处，南距迁西县城27公里，是滦河干流上游第一座大型水库，为引滦入津、引滦入唐的水源地，因库区地处迁西县潘家口村而得名。库区碧波万顷，波光粼粼，库周青山连绵、层峦叠嶂，素有“北国三峡”“燕赵漓江”之称。潘家口水库1975年10月开工建设，1976年被列为国家重点项目，1979年12月开始蓄水。蓄水后，古塞原址被淹没。库内古老的长城则以巨龙潜水之势沿山脊蜿蜒而下潜入滔滔碧水，又从对岸跃上崇山峻岭逶迤而去，从此翠峰舞巨龙，高峡出平湖，造就了独有的水下长城这一美丽风景，为世界最伟大的建筑工程增添了奇观。1980年12月发电，1984年底竣工。其控制流域面积3.37万平方公里，占滦河流域面积的75%。水库主坝为低宽缝混凝土重力坝，最大坝高107.5米，坝顶高程230.5米，坝顶长1039米，最大底宽90米，坝体体积261.2万立方米，总库容29.3亿立方米，居河北省第一位。库区水面向上延伸60公里，面积达67平方公里。主坝中部为泄洪底孔段，有4孔，为宽4米、高6米的弧形闸门，最大泄水量每秒3100立方米；底孔两侧为坝顶溢流段，有18孔，为宽、高各15米弧形闸门，最大泄水量每秒5.44万立方米。溢流段右侧近岸处为坝后式电站，已累计发电56.9亿千瓦时。水库平均每年调节水量19.5亿立方米，其中13亿立方米经下游大黑汀水库送往天津、唐山两市，以供城市生活及工农业用水。截至2008年，已累计向津、唐供水328.5亿立方米，曾先后3次动用“死库容”向天津市供水。水库还担负着下游7个县市、86个乡镇、200万人口、380万亩耕地以及京山铁路、大秦铁路的防洪安全任务。1994年滦河发生水灾，潘家口水库入库洪峰达9570立方米/秒，为下游错峰9小时，减灾效益达17亿元。不仅如此，30余公里库区还可以通航，宽城、平泉、兴隆、承德、青龙等县的土特产品还可以从水路运出山区。10余万亩的水面可以开展水产养殖业。自水库蓄水开始，库区岸边各村的农民就划着条条木船撒网捕鱼捉蟹，为城乡居民提供了美食佳肴。潘家口水库水面宽阔，水平如镜，水下群鱼戏水，水上船只游划，天空水鸟飞翔，两岸群山叠翠，长城尽收眼底。引滦工程南北二线与其相连的潘家口、大黑汀、于桥、邱庄、陡河和尔王庄6座水库，以及其他水闸、泵站、水电站，河网、渠道等构成一跨流域开发利用滦河水资源网络。其中潘家口水利枢纽是引滦工程和这个网络中的主要水源。在大黑汀水库下游电站尾水渠上建分水闸，闸左侧和右侧分别为引滦南北二线。北线即引滦入【天】津工程，南线即引滦入唐【山】工程。合计总长度为286公里，总工程量主要有混凝土118万立方米，开挖土石方逾5200万立方米等。引滦工程的建成，大大缓和及改善了天津、唐山供水状况，控制了地面沉降，改善了市区排水及卫生环境，促进了生产，并间接改善了首都北京的供水情况。引滦工程运行几年来的实践证明，其综合经济及社会效益显著。

引滦入津工程设计过水流量为60立方米/秒，校核过水流量为80立方米/秒。12.4公里长隧洞穿越滦河与海河分水岭至水库。经水库反调节，下泄设计流量为100立方米/秒，然后沿州河和蓟运河，经沿途灌溉及用水后，经三次提升，一次加压，分两路入天津自来水厂和海河。整个工程全长234公里，包括隧涵、明渠、倒虹吸管、泵站、水闸等，共浇筑混凝土63.7万立方米，挖填土方共3460.5万立方米，石方166.7万立方米等。上述长隧洞洞径5.7米×6.25米，全线埋深在30～100米，穿经花岗岩地层，断层破碎带多，成功地采用了锚喷支护，加速了隧洞掘进。工程于1982年5月开工，1983年9月建成通水。

引滦入唐工程设计过水流量为80立方米/秒。以渡槽跨横河经隧洞埋管等穿越滦河及海河分水岭，还利用落差建南观水电站，水流入还乡河注入邱庄水库。经反调节后通过隧洞、埋管、明渠等入陡河水库，最后引入唐山市区，全长52公里。全部工程计混凝土54万立方米、挖填土方1370万立方米、石方205万立方米。工程于1978年开工，1985年竣工，设计流量为140立方米/秒。在会战大军的艰苦努力下，圆满实现了预期目标，为造福天津和唐山人民做出了不可磨灭的贡献。

这些年来，唐山水利局认真贯彻水利部党组治水思路，不断深化改革，强化管理。已累计完成供水290亿立方米，发电50多亿千瓦时，为保障天津市和唐山市经济发展和社会稳定做出了重要贡献。先后被水利部、河北省政府评为“全国水利系统精神文明单位”、“水利部设备管理先进单位”、“全国水利管理先进集体”、“省级精神文明单位”。2003年10月通过水利部专家组的考核验收，2004年1月被水利部批准为“国家一级水利工程管理单位”。

如今，天津人民喝上滦河水结束苦涩水的时代已经过去整整20个春秋了，当时的会战情景永远定格在了历史长河中，但岁月的风尘掩盖不住会战勇士们的每一滴汗水，洒下的每一滴心血，遥看那条治水长路，青春的鲜花常开不败，和所有的治水人一样辉耀人间，成为唐山精神家园里的一朵靓丽奇葩。

三、西沙河畔治水忙

2001年7月13日，是一个值得纪念的日子。这一天，北京申奥成功，举国一片欢腾。这一天，首钢200万吨钢联项目落户迁安，这无疑为迁安的经济腾飞插上了强健的翅膀。唐山迁安市委、市政府“一河两区”、建设“中等城市”的定位给建设者们搭建了尽展才情的平台，也就此掀开了迁安水务工作最精彩的篇章。

一年多以后的2002年12月30日。在西沙河畔这块满目荒凉的贫瘠之地，一场大规模的治水战役正式拉开了帷幕。北起扬店子镇车辕塞村，南至木厂口镇松汀村，绵延4078米的战线上，建设大军纵横驰奔，改道工程如火如荼地展开。一时间，这片沉寂的土地上人声鼎沸，机械轰鸣。西沙河，是迁安城西的一条主要河道，因其穿越规划中的首钢迁钢200万吨钢联厂区而成为公司的“心腹之患”。

也就是从这一天起，在迁安水务局，全体水务工作者感受到了前所未有的光荣与艰辛。他们夜以继日地工作着，完全没有了节日和假期这样的概念，甚至，白昼与黑夜的交替在他们眼里也日渐模糊。从2002年12月30日开工到2003年5月31日竣工通水，短短5个月的时间，他们就完成了这项各种工程量267万立方米、直接投资近9000万元、足可防御50年一遇洪水标准的省、市重点工程，其速度之快，着实另人赞叹不已。西沙河改道工程大战犹酣，另一场声势更为浩大的治水战役又打响了：2003年4月26日，滦河生态防洪工程正式开工。滦河，古称“濡水”。站在黄台山顶极目远望，它像一条绵延的彩带蜿蜒南行。这条美丽的河流在滋润迁安大地的同时，也曾给两岸人民带来无数次灾难。驯服滦河暴虐的性格，一直是迁安父老世世代代共同的梦想。为了圆上这个梦，一代一代的迁安人付出来了艰苦的努力。进入新世纪，唐山市委、市政府及时调整治水思路，本着构筑“一河两区”的格局，提出打造集生态、防洪、城市建设、旅游观光为一体的滦河生态防洪工程。这是科学发展思想的具体体现。2003年3月，开始勘测、规划、设计，2003年1月，通过专家审查和省水利厅审批，经河北省发改委立项，同年4月26日，一期工程开始实施。

风沙弥漫的河滩里，建设者们风餐露宿，头顶烈日，脚踏荒原，演绎出了一幕幕感人的故事。这一天，水利局里17名退休老干部找到了局领导，主动请缨参加治水战斗。这些老人听说建设人工湖，兴奋得连觉都睡不着，说自己年纪大了，不能像年富力强的小伙子那样冲锋陷阵，但有的是经验，可以打打下手，当当参谋。一席诚恳的话说得水利局领导差点掉下泪来。不久，老人们来了，跟着建设大军摸爬滚打在工地上。担任工程检测工作的70岁的退休老副局长唐兴文，因劳累过度患了病，骑不了车子就叫家人把自己送到距家6公里的工地坚持工作；68岁高龄的工程师杨友林犯了腰疼病，夜里偷偷贴上太极神贴挺着干，大家劝他回家，他说啥也不肯，实在顶不住了，就把老伴儿叫到工地在棚子里给他按摩；老职工王效义患病高烧，上午9点去医院输液，中午拔掉针头直奔工地，一顶就是好几天，家里却毫不知情。像这样的感人故事还有很多。

其实，留在水务工作者心中的感动，又何止这17位老人的言语和行为！在两大工程紧锣密鼓地实施之际，非典病魔的阴影却由南而北渐渐逼近。此刻，在两大工程工地那长达10多公里的战线上，分布着3500多人的建设大军。这些施工人员来自四面八方，一旦有人感染非典病魔，后果将不堪设想！局长们感到了肩上本已沉甸甸的责任愈加沉重。为了确保施工人员不出现一例非典，并保证工期和质量，他们每天都巡遍每个标段，亲临现场检查部署工作。在他们的车里，总是备着矿泉水、方便面，有时，整整一天就靠这些东西充饥、解渴。实在困得不行，就在车上打个盹儿，车成了他们的“家”。几百个日日夜夜，两大工程并未因非典而停滞。在艰苦的环境中，建设者们克服了重重困难，保证了工程的进展速度和质量，向唐山人民交上了一项过硬的百年工程。

2009年8月，投资1.4亿元的津唐运河水环境整治工程破土动工，全部工程预计2011年完成，届时唐山市丰南区将通过津唐运河、煤河和南湖，与主城区紧密连接起来，逐步融为一体。这是唐山水利工作者的又一杰作。津唐运河水环境整治工程，北起运河北端，南至丰南区么家泊大桥，全长3.6公里，主要包括河道整治工程、水系连接渠道工程、主题公园建设工程。其中，津唐运河河道整治工程是在丰南区西城区南侧与津唐运河交汇处修建集防洪、蓄水、扬水等多功能于一体的津唐运河节制闸枢纽，汛期利用该枢纽拦蓄下游回水，并通过该枢纽扬水站排除西城区及上游区域汇入津唐运河的洪涝水，以满足西城区的防洪要求；枯水期在津唐运河水位较低时，通过从闸下游向上游扬水，抬高上游津唐运河蓄水位，满足西城区生态景观的蓄水要求。同时，在津唐运河与文化大街北侧修建橡胶坝，使西城区水系整体形成梯级景观效果，达到与两岸防护堤、绿化带的巧妙衔接。水系连接渠道工程是开挖两条人工渠将铁路西侧取土坑与运河相连接，一条穿过文化大街南侧居住区使煤河水体与津唐运河贯通，另一条沿友谊大街向西延伸至运河北侧与运河水体贯通，从而使西城区景观水系主体结构呈“井”字形，使西城区景观水系全面贯通。

按照规划，津唐运河两岸将成为丰南西城区最具有生命力的城市核心空间，运河与铁路两侧将形成城市南北走向的绿色生态长廊。另外，津唐运河治理后将与煤河相通，而煤河的上游为青龙河，这样丰南区将通过津唐运河、煤河和南湖，与主城区紧密连接起来，和市中心区形成一体化格局。丰南西城区也将成为唐山市又一个独具特色的文化休闲胜地和生态新城。

唐山水利在行动。战役一个接着一个。美丽蓝图一幅又一幅。我的叙述也许是乏味的，但是您从中可以窥视到唐山水利人的一颗颗激情跳荡的滚烫的心啊！您难道不为水利人的出色设计，辛勤劳动而点头称道吗？这些都是唐山水利人用心灵的笔为家乡人民勾勒出的，世界上最美最美的图画啊！足够我们一代代仰视下去。

四、科技治水结硕果

自1996年以来，建设部等多部门通过开展节水型城市的创建活动，有力地推动了全国的城市节水工作，在国务院举行的新闻发布会上，建设部副部长仇保兴向媒体介绍说，至2004年，全国已有两批、共18个城市被评为全国节水型城市。唐山市作为第一批上榜城市，名列其中。

仇保兴说，自1996年建设部、原国家经贸委、原国家计委联合发布了《关于印发节水型城市目标导则的通知》以来，建设部大力推动全国城市的节水工作。各地以创建节水型城市为目标，综合运用行政、经济、技术等手段，不断提高城市用水效率。经过几年的努力，第一批“全国节水型城市”产生。它们是：北京市、上海市、山东省青岛市、辽宁省大连市、浙江省杭州市、江苏省徐州市、山西省太原市、河南省郑州市、河北省唐山市共10个城市。

据了解，建设部目前正在会同有关部门组织修订节水型城市考核标准，进一步推动节水型城市创建工作，并加大创建“节水型城市”的工作力度。2009年，国家发改委正式批准在唐山市曹妃甸建设一处具有国际先进水平的钢铁联合企业，为唐山经济发展提供了前所未有的契机。然而，也使唐山面临着一次巨大的考验，因为，钢铁企业是耗水大户，这对缺水的唐山来说，无疑是一个挑战。

唐山市节水工作一直走在全国的前列。农业灌溉用水有效利用系数为0.4，工业用水重复利用率连续6年达到80%以上；城市计划用水率达到96%；工业用水万元产值取水量下降到49立方米；城市污水处理率达到了65%，各项指标远远超于全国平均水平，逐渐接近发达国家的节水指标。继2002年成为全国首批节水型城市后，唐山正在努力实现着“新增工业用水量的一半要靠节约用水来解决”的目标。

且看唐山市是如何依法治水科学管水的。首先，这个市先后编制完成《唐山市城市节约用水规划【1998年至2020年】》和《唐山市城市水资源规划》，并于2004年2月，唐山市开始启动《唐山市水资源综合规划》的编制工作，唐山市成立了唐山市水资源论证管理委员会，依法实施建设项目的水资源论证，对新建的、拟建的24个重点项目进行水资源论证初审或审查。唐山全市新建、改建、扩建的钢铁、电力等高耗水项目，全部应用了高效节水措施。

目前，唐山城市自备水源井已经下降到345眼，地下水年开采量由1.05亿立方米下降到5893万立方米。此外，唐山还利用水价改革调整人们的用水行为，并在夏季推行季节浮动水价。

唐山是重工业城市，冶金、发电、陶瓷、煤炭等行业发达，恰恰这些行业是用水大户，以工艺水的深度处理回用、厂际串联用水、推广节水新工艺新设备作为企业科技节水的重点。到2004年，唐山市721家企业实施节水技改工程727项，总投资25347万元，实现年节水22159万立方米。

唐钢是唐山节水型企业的典范之一，他们投资约5500万元，用于废水回收利用和利用地表水，水循环利用率提高到95.5%。像唐钢这样的省级节水型企业，唐山市已经增加到60个。截至2009年，唐山市已建成迁安市、滦南县两个国家级节水增产示范县，节水增效示范项目区15个。唐山市工程节水面积达到424万亩，年可节水4.8亿立方米。

接下来的举措是：中水、疏干水、雨洪水并用。这个市把寻求替代水源放在了非传统水源开发上，目前每年可利用中水、疏干水、雨洪水和微咸水25600万立方米。其次，唐山加强水土保持，涵养水源。3年来，唐山市共建谷坊坝15425座，修建梯田6258公顷，完成造林21258公顷，封山育林5586公顷。2002年至2004年，已经治理水土流失面积400平方公里，13条小流域治理通过了省级验收。

“我们唐山还是个极度缺水的城市，尚有51万多人存在饮水安全问题。”2009年3月22日是第十三届“世界水日”，唐山水务部门在纪念碑广场进行节水宣传，数百名市民前来倾听，并被当前水资源的紧缺形势所震惊。据唐山市水务局王秋岭副局长介绍，唐山市是全国严重缺水城市之一，多年平均降雨量648毫米。全市水资源量为26.26亿立方米，人均占有水资源量380立方米，约占全国人均水资源量的1／6，远远低于国际公认的人均1000立方米的下限标准。随着唐山市人口的不断增长和城市化进程加快，水资源开发不足，难以完全满足市民日益增长的淡水需求；过量用水，特别是人为的浪费和污染水，加剧了淡水资源的供需矛盾。唐山是个能源大市，冶金、煤炭、发电均是高耗水行业，对水资源形势是个挑战，这更将节水问题提上关键位置。

多年来，唐山水务部门加强依法治水、科技节水，每年利用中水、疏干水、雨洪水2.56亿立方米。唐山市目前已建成西郊等4个大型污水处理厂，市中心区日污水处理能力36.9万吨，处理率达65％，高于全国40％左右的平均水平。2002年，唐山被命名为全国10个首批节水型城市之一。截至去年底，唐山市已有545个村30.05万人解决饮水难问题。唐山城乡饮水安全虽取得阶段性成果，但仍有51.45万人存在饮水安全问题。其中，水源严重污染15.3万人，局部严重缺乏饮用水13.09万人。

说到安全饮水，有必要说一说发生在33年前的那场震惊世界的唐山大地震。当时，正值酷暑，人们迫切需要饮水和用水。但一时无法找到可供饮用的、适宜的水源，又无运水工具，人们不得不就近取各种不卫生的水饮用，包括雨水、坑水、池塘水、河水、游泳池的水，甚至是工业废水等。从而造成居民肠道传染病的发病率急剧上升。当时水质检测结果表明，水源普遍受到有机污染，大肠菌群普遍超过国家卫生标准。这就必然导致震后早期肠道传染病的发病急剧增多，短期内达发病高峰，1976年7月底至8月底，当地菌痢发病率为9.72%～18.6%。而1975年同期的发病率仅为0.13%～11%。通过对流行因素的分析，可以认为，这主要是由于不卫生的饮水所致。当时一度出现全国治疗肠道疾病的药出现紧缺的现象。这和当时社会的特殊环境与科技不发达有着密不可分的关系。

33年后，四川汶川发生强烈地震，灾区的安全饮水问题格外引人注目。当救灾大军正争分夺秒抢救有形的生命之时，无形的防疫战线警钟已经长鸣。“如果我们不能有效控制灾区的传染病流行，不能实现‘大灾之后无大疫’的目标，我们将对不起国家、对不起灾区的人民。”国务院抗震救灾指挥部医疗防疫组组长、卫生部党组书记高强在新闻发布会上表示。然而，交通中断，带来的不仅仅是救援的难度，也带来了防疫的难题。特别是饮水卫生问题，对于集中供水的地方，卫生问题会比较容易控制，但是分散式饮水，会难以控制卫生问题。地震后，灾区的建筑物往往都会大面积倒塌，供水设施会遭受严重破坏，从而导致集中式供水中断，而分散式供水和农村供水也都受到不同程度的破坏，如水管淤砂、井管错裂等。所以，汶川震后初期，卫生防病工作的首要任务就是要保证卫生安全的饮用水供应，特别是在炎热的夏天，饮水卫生尤为重要。要尽快对饮水卫生加强管理。

实践表明，经过快速的水质检测，尽快掌握可做临时供水水源的有关情况【包括水源分布点周围的污染与卫生防护情况，供水构筑物的破坏情况等】，尽快确定可供饮用的水源等，无疑是震后早期的应急之需。同时，还要大力开展饮水消毒与广泛的水质卫生监督工作，才能有效地降低肠道传染病的发病率。

高强在新闻发布会上表示，在非常严重的自然灾害发生之后，如果我们处置不当，不能够开展有效的卫生防疫工作，确实可能出现瘟疫的流行。因为在大灾之后，卫生环境会遭受严重的破坏。食品、饮用水的获取会面临很多的困难，灾民的心理也会发生很大的变化。如果不能有效开展水源保护、环境消毒、食品卫生和传染病防控工作，有可能带来传染病的发生和流行。有可能发生肠道传染病、呼吸道传染病，还有一些由病毒和细菌传播的传染病，以及以蚊虫、媒虫为媒介的传染病。但是，我们的目标是要实现“大灾之后无大疫”。

在党和政府的正确领导下，经过抗震军民的共同努力，灾区的水源得到很好的保护，没有发生严重的传染病。这种特殊条件下的治水管水工作，为发生自然灾害情况下实现安全用水提供了宝贵的经验。33年，弹指一挥间，但中国却发生了历史性的巨变。同样是大灾，一个传染病流行，一个大灾之后无大疫，根本原因就在于实现了科技治水，这就从一个侧面深刻反映了我们国家的进步程度。30年的路不长，但需要我们艰苦跋涉付出多少汗水才能抵达今天啊！庆幸的是，我们成功抵达了，不仅是物质上的，重要的是抵达了心灵的一个制高点，可以冷静地俯视昨天。

五、多元化水利大发展

改革开放30年来，唐山水利实现了前所未有的大发展。水利基础设施不断完善，管理水平不断提高，水利改革不断深化，水利执法体系逐步健全，为全市经济和社会可持续发展提供了有力的支撑和保障。

随着水利在国民经济和社会发展中基础产业地位的确立，唐山水利由过去单一为农业服务发展成为整个国民经济和社会发展全面服务。治水思路也由控制洪水向洪水管理转变，由传统水利向现代、可持续发展水利转变，水利开始肩负起水利建设和生态保护这两副重担。改革开放30年，水利投资格局发生了重大变化，逐步破除了计划经济体制下水利建设等、靠、要做法，水利建设由单纯依靠国家投入逐步向多元化投入转变。几年来，唐山市以股份制、土地置换等形式筹资分别实施了曹妃甸工业区供水工程、海港开发区供水二期工程、滦河迁安段生态防洪堤工程等大型水利建设项目，还通过股份合作、承包、租赁等形式吸引大量民间资金，实现了小型水利工程建设与管理的良性循环。水利管理由依靠行政手段逐步向法制化转变。以1988年《水法》和2002年新《水法》颁布实施为契机，转变职能，突出社会管理和公共服务，推进依法行政，逐步健全法规体系。30年来，先后出台了《唐山市水利工程管理办法》、《水土保持法实施细则》和《唐山市节约用水管理条例》等配套法规及规范性文件35个。水资源管理也纳入法制轨道，实现了计划用水管理，依法落实取水许可制度和建设项目水资源论证制度，确保了建设项目的科学用水，合理用水。推行水利政务公开和水利行政审批制度，健全监督机制，依法治水、节水取得显著成绩。

防汛抗旱并重，最大限度地减轻洪涝灾害损失，是唐山市治水的重要举措之一。唐山市充分利用多年来建立起来的防洪减灾体系，依法防洪，科学防洪，做到紧张有序，科学调度，取得“96·8”抗洪斗争胜利，保障了人民群众的生命安全，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。同时，通过引调水工程，满足了工农业及城市生活用水需求。特别是针对连续多年降水偏少、蓄水不足、地下水位下降、作物因旱成灾的现状，加强了蓄、引、节、调抗旱水源工程建设，发挥了重要的减灾作用，为农业持续增产、农民持续增收创造了有利条件。保障了经济社会发展用水。

引滦入唐供水工程建成后，境内4座水库上下贯通，联合调度运用，为唐钢、大唐、电厂、碱厂等一批国有企业和市区居民生活用水提供了可靠供水保证。到目前为止，全市累计调引滦河水194.57亿立方米，最大限度地满足了经济社会发展的用水需求。加强了抗旱水源工程建设，在北部山区建成华北最大的集雨水窖群，全市集雨水窖达到10万个，蓄水能力200多万立方米，有力地促进了山区经济发展。在平原和低洼区，充分利用境内河流、节制闸涵、橡胶坝、深渠河网和平原水库等工程设施蓄水，年蓄水量达1亿立方米左右，大大缓解了抗旱用水不足的紧张局面。

在改善农村生产生活条件方面，唐山市取得了明显成效。通过发展打水源井等多种农村饮水工程，实施人饮解困工程项目，30年间累计解决486万人的饮水困难，其中全市农村饮用水含氟量超过1.5mg／l的村已基本解决饮水困难，结束了农村饮用高氟水的历史。在农村饮水标准提高后，2008年投入资金8.5亿元，解决2450个村、213.1万人的饮水不安全问题，大大提高了农村群众健康水平。

在生态环境协调发展方面，这个市的做法是广泛开展以小流域为重点的水土流失治理，实施了“围山转”治理工程和“十、百、千”示范工程，山区形成了坡、顶、沟兼治的立体防治体系，每年可增加蓄水能力1亿立方米，拦蓄泥沙670万吨。建成后的水土保持工程不但发挥了显著的蓄洪、减缓洪水下山的作用，还有效地改善了当地的农业生产条件、生态环境和水源状况。

近年来，这个市先后完成了陡河市区段综合治理、滦河迁安市区段防洪生态治理、迁安西沙河改线、蓟运河堤防加固和还乡河城区段治理等工程，5条主要行洪河道防洪标准达到10至100年一遇，重点地段达到100年一遇。实施了邱庄水库、陡河水库续建加高工程和中小型水库除险加固工程，使纳入唐山市管理的各类水库纷纷摘掉了病险水库的帽子。通过联合调度运用，发挥了巨大的防洪、供水、灌溉、生态环境效益。随着唐山经济发展中心不断向沿海转移，投资3.2亿元建成高标准海堤120公里，大大提高了全市沿海地区抗御风暴潮能力。

在水资源配置和蓄水工程上，唐山市取得的成效是显著的。1978~1984年，投资4.56亿元，建成了引滦入唐输水工程；1987~1989年，建成了唐山碱厂自陡河水库引水工程，年输水能力为1500万立方米；1993~1995年，投资7800万元，完成了海港开发区一期引水工程，年供水能力为1500万立方米，二期供水工程于2008年投资1.97亿元完成；2003~2006年，投资7.8亿元，完成陡河水库向曹妃甸工业区引水工程，年供水能力达8500万立方米。潘家口、大黑汀和上关水库等一批水库发挥了蓄水效益。实施了平原河道建闸蓄水工程，建成大中型节制闸、橡胶坝29座，年可增蓄河道径流8642万立方米。加大了对农村水利的投入和支持力度。合理开发利用地下水，农用机井保有量达到9.4万眼，21处万亩以上灌区实现井渠双灌，改善了农田灌溉条件，有效灌溉面积达到613万亩。通过对陡河灌区和滦河下游灌区进行续建配套和节水改造，提高水资源的利用效率，增强了农业综合生产能力。

多元化水利思想，很大程度上解放了水利人的思想，新的思维新的观念使唐山的治水迈上了一个新的台阶，“百川沸腾，山冢诅崩。高岸为谷，深谷为陵”。于是，唐山水利人就具有了水的灵性与坚硬的柔软，水也便发挥出了潜在的巨大能量，为人类尽情展示着它的宽广和隽永。我每次回家乡采风，都不忘看一看家乡的水，品一口家乡的水，心里总是湿润润的，我知道，是唐山的水滋养了我的心灵。

六、宏观调控水资源

唐山市是河北省率先完成水资源综合规划的城市。为提高水资源承载能力，2004～2006年，这个市利用3年时间编制完成《唐山市水资源综合规划》，这是全省第一家市级水资源综合规划，为优化水资源配置，缓解供需矛盾，保障经济社会发展提供可靠的技术依据。

在水资源配置研究方面，这个市着重就如何利用好现有水资源、突破水资源的行政区域局限配置水资源及海水、空中水的开发利用等问题做了专题谋划，组织完成引桃入港、引桃入曹、引滦入堡等3个前瞻性课题和《沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告》、《唐山市沿海“四点一带”水资源安全保障问题研究》两个报告，有效提高了沿海水资源的承载能力。

为了有效地对水资源加以保护，唐山市启动实施了城区自备水源井关停和地下水限采工作，陡河水库、邱庄水库等城市饮用水水源地和水环境保护等项工作取得明显成效。坚持以人为本、人水和谐和城乡统筹的理念，把城市河道纳入流域、区域水系中统筹规划，在保证河道功能的前提下进行综合治理，增强引排能力，进一步优化了人居环境。

在农业方面，这个市大力发展喷灌、滴微灌、管灌和渠道防渗等节水灌溉工程。目前，全市已建成国家级节水增产重点县两个，节水增效示范项目11个，万亩节水项目区15个，工程节水面积达到236万亩，年节水5.2亿立方米。在工业方面，2002年以来，全市完成各类节水技改107项，总投资26347万元，年节水达15159万立方米。到2008底，城市万元产值耗水量下降到30立方米，工业用水重复利用率为87%以上。在生活节水方面，启动了创建节水型社区活动，并率先在福乐园、天元小区完成试点。全市新建、改建、扩建的公共和居民建筑，全部采用了节水型器具。同时，逐步改造现有生活器具，仅机关、院校、宾馆等大生活用水单位的卫生洁具更新、改造项目就达99项，节水效果明显。

这一年，唐山迁安市被列为省级第二批节水型社会建设试点，其他县区节水型社会创建工作逐步推开。全市万元工业增加值取水量下降到30立方米；计划用水单位由780户发展到1103户，计划用水率达97%，水重复利用率达到87%，在首批关停自备水源井103眼后，第二批23眼自备水源井关停和249眼自备水源井监控系统安装工作如期完成。加大矿井疏干水的开发利用力度。2008年开滦集团公司投资6504万元完成了林西矿、范各庄矿、吕家坨矿净化水厂的续建改造，日处理能力达到8.4万立方米，投入使用后，工业生产、居民生活利用矿井疏干水已超过6000万立方米，利用率提高到63.1%。全市新建、改建、扩建的公共和居民建筑，全部采用了节水型器具。同时，逐步改造现有生活器具，2008年，唐山从北京引进了节水专利技术精确量化节水系统，先后在开滦宾馆、锦江国际酒店等多家安装了1872件进行试用，取得了总节水率达到20%以上的效果。

要实现宏观调控水资源，就必须要提高洪旱灾害防控能力。2009年，唐山市实施了市区李各庄河综合治理，水库、泵站、河道堤防等维修加固，滦南段海堤建设以及小戟门河唐海、丰南段主河槽清淤等工程，有关县【市】区进行了河道治理防洪工程建设，使全市防洪工程保障能力进一步增强，河道环境进一步改善。同时，完成市、县防汛视频会商系统升级改造任务。在汛期，由于调度得当，应对有序，确保了全市境内没有发生严重洪灾，实现了度汛安全。在春旱期间，全市上下集中力量抗旱，共完成抗旱浇地299.1万亩，解决了部分村临时饮水困难，最大限度地减少了灾害损失，为农业增产、农民增收创造了条件。防汛抗旱为经济平稳发展、社会安定和谐、人民安居乐业提供了重要保障。

在这一年，唐山市科学调度引滦水，向滦下灌区、陡河灌区调引农业用水3.79亿立方米，调供工业和城市生活用水0.67亿立方米，有效保证了全市经济社会发展用水需求。同时加快了水资源配置工程建设步伐，曹妃甸供水工程在完成供原水的基础上，实施净水厂、蓄水池和甸头输水管线工程建设；投资1.9亿元的海港开发区供水二期工程已建成试通水；计划投资近13亿元的乐亭新区供水工程开始启动；滨海新城供水工程做了大量前期工作，已具备开工条件；引滦入唐工程维修项目完成招标工作。

这一年，唐山还完成了《沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告》、《唐山市沿海“四点一带”水资源安全保障战略问题研究》以及海水淡化工艺、成本情况的调查，形成乐亭新区、海港开发区水资源配置意见，为重点区域用水安全保障与决策提供了科学依据。还组织开展了乐亭新区供水工程水资源论证，完成冀东水泥滦县有限公司扩建等16个重点项目的水资源论证，启动地温空调项目试点，保障了重点项目合理用水需求。

还是这一年，为保护饮用水水源地，对陡河水库饮用水水源地实行了封闭管理；陡河水库水质自动监测系统进入试运行阶段，并增加两个水质监测点，监测频次由每月3次增加到11次。启动陡河水库蓝藻防治研究，已完成工作大纲。唐山市陡河供水监测中心建设前期工作全部就绪，已经市发改委批准立项。环城水系一期工程南湖调水工程已完成南湖生态渠穿越京山铁路倒虹吸工程、陡河蓄水橡胶坝工程和进水口引水闸主体工程，引水渠道工程全面开工。为改善水环境，调剂部分水源，向唐海通港水库调引生态用水1500万立方米，营造了唐海湿地核心区生态景观；向陡河河道调引生态水2000万立方米。围绕城乡一体化建设，实施城乡水土流失治理和水土保持生态建设，开展以清洁小流域和省级重点小流域为重点的水土流失治理工作，完成治理水土流失面积103.86平方公里。农村生活生产条件得到了进一步改善。

这一年，作为奥运年，唐山市水务部门按照“保稳定、促发展、迎奥运”的要求，加强了安全生产、保密、信访和值班工作，开展了领导大接访活动，建立了联系点制度，强化了水利工程管理和水源地保护，确保了奥运期间水利工程设施运行安全、供水安全、水源地安全以及水务系统的整体稳定。以农民用水户协会为主要形式的参与式管理机制逐步得到推广。迁安、遵化、丰南、乐亭、丰润等5个县【市】区农村节水试点村组建了农民用水户协会，实现了农民自主管理、计量收费。农田水利工程托管试点工作全面展开，末级渠系节水改造试点工作顺利启动。水利工程供水价格和水资源费标准调整工作取得实质性进展。引滦工程供水价格工业消耗水调整到0.8元／立方米，生活用水调整到0.76元／立方米，调整幅度均为0.18元／立方米；自备井水资源费调整方案已得到省里批复。

在上述工作基础上，唐山贯彻落实国家、省、市扩大内需、促进经济增长决策部署，水务部门谋划、筛选并上报了涉及农村饮水、病险水库除险加固、大型灌区续建配套节水改造、江河治理、水土保持等9类35个项目的2009年投资计划，计划总投资达19.3亿元，其中申请中央投资12.9亿元。争取到国家新增2008年第四季度投资项目4个，涉及农村饮水安全、海堤加固、滦下灌区续建配套节水改造、陡河灌区续建配套节水改造等项目，争取到位国家资金4754万元。纳入市2009年固定资产投资项目的6个重点水利项目的市本级审批手续已办完。农村饮水安全、海堤建设、蓟运河左岸应急治理、还乡河盛庄子分洪区安全建设应急工程、滦下灌区续建配套节水改造、陡河灌区续建配套节水改造、节水灌溉、水土保持、病险水库除险加固和桥、闸、涵维修工程等10个项目纳入市申报中央投资项目储备库。另外，加强了项目储备库动态管理，现共储备项目179项。

2009年对于中国来说是极不寻常的一年，建国六十周年大庆鼓舞人心；同样欣慰的唐山人感受着这座重工业城市解放60周年来发生的巨变；而这也是唐山水利工作肩负重大任务、经受重大考验，谱写水利新篇章的一年。在唐山市委、市政府的正确领导下，全市水务系统深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，有力地促进了经济社会的发展，为唐山市建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之城作出了重要贡献。市水务局于1996年、2001年、2006年连续三次被国家人事部、水利部授予“全国水利系统先进集体”荣誉称号后，2008年又被水利部评为“全国水利文明单位”，这一切，都见证着唐山水务工作者的辛勤付出所走过的坚实的足迹，他们无愧于这些光荣称号。

七、依法治水，利水利民

2008年，水利立法工作取得重要进展，《唐山市节约用水条例》经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，已于2008年8月1日起施行。这是河北省第一部市级节水地方法。水行政执法力度进一步加大，组织开展全市河道采砂规范化管理监督检查活动，有力打击和震慑了非法采砂活动。强化水利综合执法，妥善处理非法取水、采砂、河道取土等各类水事违法案件11件，维护了良好水事秩序和社会的和谐稳定。水利行政审批制度改革深入推进，积极探索水行政许可项目规范化管理措施，研究制定贯彻政府信息公开条例工作方案，加强了信访、行政复议、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作。

唐山市委八届五次全会作出了集中力量打好五场攻坚战，实施八大工程的重要决策部署，使水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富，水利的基础支撑地位和保障作用更加突出，水利建设、改革与发展步入全新的历史阶段，全市水务工作者正在满怀信心地期待再度辉煌。

当前，唐山正处于推进科学发展、构建和谐唐山的重要战略机遇期，这就要求水利战线坚持以科学发展观为统领，进一步转变用水观念、明确治水思路、创新发展模式，切实把经济社会发展转入人与自然和谐相处的轨道。一方面，要不断满足经济社会可持续发展对水的需求；另一方面，要通过对水资源的科学管理，推动经济增长方式转变，使经济社会的发展能适应水资源承载能力和水环境承载能力。近年来，这个市经济、政治、文化和社会建设继续保持了良好发展势头，特别是经济发展成果令人鼓舞，项目建设和县域经济支撑作用得以切实体现。但是应当看到，随着经济社会的高速发展，唐山市地下水严重超采、水环境污染，在一定程度上影响了水生态安全。如继续沿用传统的用水管理模式，必然会造成水资源的严重失衡。这与唐山经济更快更好发展和全面建设小康社会的需要极不适应。因此，必须进一步依法治水，从推进统筹发展的角度、维护生态安全的视点、实现可持续利用的高度解决水资源问题。

唐山市正在积极探索建立水权交易市场。在政府宏观调控下，用市场经济的办法来解决水资源管理中的复杂问题，从而实现水资源的科学配置、高效利用和有效保护。以总量调控取水许可制度和水资源费征收制度为核心，加强水资源的权属管理。逐级明晰建立定额管理的指标体系，明确行政区或经济区域、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。推广建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施，探索建立水权交易规则等，逐步建立水权交易市场。

这个市还要建立起完备的水法规支撑保障体系。逐步建立完善配套法规，尽早制定出台相关配套法规、规章。进一步修订完善用水定额管理、计划用水管理、水源地保护、超定额累进加价制度等规范性文件，规范水资源开发、利用、节约和保护等行为。他们还要着力于构建新型水务管理模式，积极进行水务管理制度创新，构建政、事、企分开的新型水务管理模式，并制定相关规则和标准。加强水管理体制的条块协调，完善上下衔接、左右联系的网状管理机制。强化全市水资源管理的全局性整合。还要逐步建立起合理的水价形成机制。综合考虑水务企业生产成本、居民承受能力和物价指数，逐步建立合理的供水水价和水价调整机制。按水资源用途特性制定收费办法和收费标准。改进农业水费收费模式，探索农业用水终端水价制。水价调整的方向实行优水优价，污水处理回用低价，发挥水费价格杠杆作用，限制不合理用水。

唐山水务工作者清醒认识到，公众参与可以促进群众与水务管理部门之间上情下达、下情上达的双向传递和交流机制的形成。他们要充分利用各种媒介，采用多种方式，通过多种途径，引导群众对造成水环境污染或破坏的行为提出意见、要求和建议，依靠社会力量对水资源进行依法监督管理。积极培育和发展用水者组织，吸纳用水户参与水资源规划的编制与实施，参与水资源配置、水价调整等重大水务活动，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设。配套建立和实施重大水事听证制度、水情水事公示制度，疏通公众与水管理部门的沟通渠道。

水是农业的命脉，工业的血液，生命的源泉，水资源是经济社会发展一刻也离不开的重要战略资源。水资源管理工作是水利工作的核心内容。当前，唐山市水资源管理工作面临着新的形势：一是国际金融危机对经济发展的不利影响，致使工业生产速度放慢，工业用水需求下降，虽然缓解了水资源供求矛盾，但导致供水企业效益衰减，水资源费征收难度加大。二是党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重大部署，为水利工作带来了新的发展机遇，将为农村水资源的有效保护、科学利用提供强有力的物质支撑。三是由三鹿奶粉事件引发的食品安全危机，使广大人民群众对饮水安全的认识更加敏感，为水利干部职工认真履行职责，切实做好水质安全工作提出了更高要求。四是省会建设“三年大变样”实施的产业布局调整和生态修复，打破了原有的水资源配置格局，进一步增加了生态用水需求。五是科学发展观实践活动中“全面、协调、可持续”的内在要求，提升了可持续发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。

因此，唐山市水利系统要积极适应新的发展形势，始终坚持“生活用水抓安全，生产用水抓节约，生态用水抓增量”的工作思路，全面做好水资源的开发、利用、配置、节约和保护工作，以有限的水资源最大限度地保障和支持经济社会的发展。在水质安全上要有新作为。要切实搞好水源水质普查，全力做好水源地保护，进一步加强水质监测，确保广大人民群众饮水安全。要在节水减排上有新的举措。要指导工业企业积极开展节水技术改造，提高水的重复利用率，降低企业生产成本。要抓紧编制行业用水定额，推行总量控制、定额管理、节奖超罚制度，增加企业节水的内在动力。要在生态用水上有新认识。要更新观念，把生态用水纳入用水总体规划和年度计划，在保障生产、生活用水的同时，适度增加生态用水。要大力推进农业、工业节水工作，加强非传统水资源的开发利用，努力增加生态水源。要转变思路，强化资源意识，积极拓展供水市场，积极谋划实施栾城、元氏、赞皇、高邑、灵寿、鹿泉等工业园区供水工程，由单一为农业供水向兼顾工业供水转变。在加强饮用水水源保护上，唐山编制完成了《城市集中饮用水水源地安全保障规划报告》，对市区及遵化、迁安、滦南等10个县区城市饮用水水源地进行了调查评价，划定了水源地保护区范围，提出了水源地保护工作目标、措施。坚持饮用水水源地水质旬报制度和饮用水水源地保护联席会议制度，积极推进陡河水库水质自动监测系统和城市供水监控系统建设。对饮用水水源地排污口进行再次详细摸查，编制完成了《城市饮用水水源保护区入河排污口整治方案》。充分吸取有关省市饮用水水源地污染经验教训，不断建立健全水污染应急机制。

严格了地下水资源管理，严格取水许可审批，对超采区和严重超采区，严格限制取用地下水。有效保护沿海地区地下水，严禁在丰南南部、乐亭西南部、唐海大部、滦南南部、京唐港开发区、南堡开发区、曹妃甸工业区开采深层地下水，防止出现地面沉降等地质灾害。开展地下水位统测培训，提高工作人员业务素质，全面掌握地下水水位变化情况，为地下水资源保护和管理提供科学依据。

切实抓了水功能区的管理，加强取水与退水水质管理，切实加强入河排污口设置审批、论证、登记和监督检查制度。开展水域纳污能力的核定工作，对所有河流、水库提出限制排污总量意见，配合有关部门加大水环境保护工作力度，维护河流健康。一年来，已完成投资100万元，对首钢迁钢、九江钢铁、津安钢铁等12家较大取水企业安装了水资源远程监控系统。水资源远程监控系统是采用无线传输的方式，将企业用水的瞬时流量和累计流量传输并显示在水资源管理部门的计算机屏幕上，实行监控，这就等于水资源管理部门在用水企业安装了“电子眼”，及时准确的掌握企业的取水状况，

已于2007年1月1日正式投入运行。为确保“电子眼”安全运行，唐山迁安水务局向安装远程监控系统的用水企业下发了《关于正式启用水资源远程监控系统的通知》，对水资源远程监控系统启用后出现的各种问题进行了规范，并要求各取水单位采取有效措施，保证水资源远程监控系统正常运行，不得擅自改装或拆除，否则，依法吊销其取水许可证、封闭水源工程并处相应罚款。为了营造唐海湿地核心区生态景观，为首届曹妃甸科学发展论坛提供优美环境，今年唐山市计划向曹妃湖【通港水库】调引生态水2300万立方米。6月15日，市水务局开始向曹妃湖【通港水库】调引生态水，本次计划调引水1500万立方米。目前，正以10立方米/秒的流量为曹妃湖蓄水，月底前完成蓄水计划，届时曹妃湖将初步形成微波粼粼的水面景观，与曹妃甸科学发展论坛会址相互辉映，成为唐山南部沿海优美的旅游休闲胜地。市水务局高度重视向曹妃湖调引生态水工作，提早谋划，精心组织，保证曹妃湖生态用水需求。一是做好引水协调工作。在水资源紧缺的情况下，积极争取潘、大、桃三大水源水库给予水源保证，安排足额水量。二是保证输水工程畅通。曹妃湖距滦河下游灌区三用干渠11公里，从双龙河提水。为保证输水畅通，从3月份开始就扩建了配水闸门。三是合理安排蓄水时间。由上游水源水库至曹妃湖泵站，经过90多公里天然河道和110公里渠道，为减少输水损失，向曹妃湖首次引水安排在农业引水期，随农业水一起引入，错开农业用水高峰，并妥善处理好农业用水和曹妃湖蓄水的矛盾。唐山市成功调引生态环境用水由于近几年来唐山市连续干旱少雨，一些河道枯水期延长，河道污染问题日趋严重，给群众生产生活造成较大影响。今年以来，我省北部地区降雨较多，潘家口、大黑汀库上游来水大幅度增长，唐山市抓住这一有利时机，积极协调，调引滦河水冲洗还乡河和陡河河道。8月16日18时至19日l时，邱庄水库开闸向还乡河放水，总供水量1800万立方米，保证了污水入海、河道还清。同时，根据上游来水形势和陡河河道情况，实施了陡河生态环境供水。从23日20时到27日9时，陡河水库向陡河河道放水202万立方米，明显改善了河道生态环境。

依法治国是当前我国现代化建设进程中的一项重大战略，尽管任重道远，但此乃兴国大计，全国人民唯努力为之奋斗别无选择。依法治水同样道路曲折，但唐山市的水务工作者们决心排除万难走下去，“志不立，天下无可成之事”，有了缚蛟龙的勇气和志向，唐山的水一定能够和这里的天一样和谐共存，为唐山描绘更新更美的蓝图。

八、选准重点谋布局

全面节水，是唐山市选准的治水重点。坚持大力发展节水农业提高水利用效率，深入挖掘工业节水潜力，抓好生活节水，推广工程节水技术，实施平原区低压管道、北部山区水池水窖及棚菜区滴灌微喷节水灌溉工程，加快洼地深渠河网化台田建设，抓好滦下灌区、陡河灌区续建配套节水工程；科学调度水源，推行节水灌溉制度；因地制宜推广旱育稀植、地膜覆盖等农艺节水技术。推广农业用水计量收费，提高农民节水积极性。到2010年，全市新发展节水灌溉面积6.67万公顷，减少农业灌溉用水1.5亿立方米，是这个市水利战线的奋斗目标。

为了促进节水工业发展，这个市制定和完善了主要行业取水定额标准；积极引进和推广节水新工艺、新设备，重点抓好电力、钢铁、造纸、煤炭等高耗水行业节水技术改造，发展企业内部闭路循环用水和厂际间串联用水。严格限制高耗水项目建设，降低水的消耗量。抓好城市节水工作。鼓励发展节水型服务业，控制城镇高耗水服务业的发展。大力开展节水型社区创建活动，强制性推广使用节水设施和器具，全市节水设施和器具普及率达到80％；加强公共建筑、住宅节水和中水回用设施建设。

这个市加大力度推行雨洪水集蓄、中水回用、矿井疏干水利用、微咸水和海水资源开发利用等措施，增加水资源可利用量。2010年，全市新增可用水量3亿立方米。大力开发利用中水资源，扩大钢铁、电力等高耗水企业、城市环境和居民生活用水的中水回用量。2010年，全市中水利用量达到1亿立方米。积极实施东欢坨矿、唐山矿、荆各庄矿和林西矿疏干水处理厂扩建工程，将东欢坨矿优质矿井疏干水作为市区应急备用水源。组织实施山区、沿海雨洪水集蓄工程和城市集雨工程，推进雨、洪水资源化。全市新增工程拦蓄水量0.8亿立方米。积极发展微咸水、咸淡混浇一体化灌溉，加大力度推行微咸水应用于工业、养殖业领域。曹妃甸工业区、海港开发区等重点工业园区和重大建设项目，要积极加快苦咸水、海水淡化处理与直接应用技术开发。优化水资源配置，优先保证城乡人民生活、曹妃甸工业区等重点开发区用水。农业供水重点保证滦下灌区和陡河灌区用水。加快市中心区引滦三期、海港开发区二期、曹妃甸工业区等供水工程建设，扩大供水能力。控制地下水开采。按照“总量控制、动态管理”原则，科学确定机井密度，按照灌溉定额限制机井取水量，实行分层合理开发地下水。地下水超采区，除供应人畜饮水外，一般不准再打新井；深层水超采区和浅层水严重超采区，限制或禁止开采地下水。

这个市还加强了水生态环境修复工作。按照水功能区划，控制排污口数量，优化排污口布设，增加规划河段纳污能力。加强水质监测，对重点河流、水库继续实施河流断面水质和水库水质重点检测，加强水污染源的抽测和监督管理。抓好山区水土保持治理，重点实施邱庄、陡河水库上游和潘家口、大黑汀水库周边水土保持、生态环境综合整治工程，涵养水源，保护水源地；确保陡河水库水质达标率稳定在100％。坚持以水流域为单元，加强山水林田路综合治理，年治理水土流失面积1.0万公顷。积极开展城镇水土保持，组织实施地面增渗、绿地增渗、雨水集蓄回用和地下水回灌工程，增加地下水补给，减少雨后洪水流量。积极开发利用汛期洪水、丰水年来水、污水处理再生水作为生态环境用水，改善水生态环境。

加强水资源统一管理，实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，完善建设项目水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理机制；深化城市供水、排水和污水处理企业的运行机制改革，积极推行阶梯式水价和定额水价，逐步构建以水权管理为核心，对供水、节水、排水、污水处理、中水回用等涉水事务统一管理的水资源管理体制。一系列治水布局工作的稳健展开，有力地提升了这个市的治水水平，为开创唐山水利新天地奠定了坚实基础。

水是农业的命脉，工业的血液，生命的源泉，水资源是经济社会发展一刻也离不开的重要战略资源。水资源管理工作是水利工作的核心内容。当前，全市水资源管理工作面临着新的形势：一是国际金融危机对经济发展的不利影响，致使工业生产速度放慢，工业用水需求下降，虽然缓解了水资源供求矛盾，但导致供水企业效益衰减，水资源费征收难度加大。二是党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重大部署，为水利工作带来了新的发展机遇，将为农村水资源的有效保护、科学利用提供强有力的物质支撑。三是由三鹿奶粉事件引发的食品安全危机，使广大人民群众对饮水安全的认识更加敏感，为我们水利干部职工认真履行职责，切实做好水质安全工作提出了更高要求。四是省会建设“三年大变样”实施的产业布局调整和生态修复，打破了原有的水资源配置格局，进一步增加了生态用水需求。五是科学发展观实践活动中“全面、协调、可持续”的内在要求，提升了可持续发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。

“重点”与“谋局”之间有着密不可分的联系。有了重点，谋局才会有“主打方向”。失去了重点，谋局就会误入散局。唐山市水务工作者辩证法学得好，实际工作中运用得好，所以才有了发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。

九、水利投资新模式

近几年来，唐山市以“保民生、保发展、促和谐”为主线，坚持“政府主导、市场运作、企业经营、服务社会”的理念，不断探索水利投资机制改革，积极推进防洪减灾安全保障体系、水资源供给与高效利用的保障体系和维护生态环境安全的水利保障体系建设，有效促进了水务事业的科学发展。

水利在国民经济中的基础地位和水利产品的特定属性决定，水利建设特别是民生水利建设资金的筹集是以政府投资作为关键的融资来源。一年来，这个市共争取到位财政投入水利建设资金达8.43亿元，是近年来最多的，财政投资规模的不断扩大，对于加速解决民生水利问题起到了重要的推动作用。这个市通过强化部门预算，在财政用于水利的投入不低于同级财政年度增长比例的基础上，积极争取重点水利工程建设资金，保证了水利建设资金稳定的来源。年内，唐山市共利用到位省、市、县三级防洪工程建设资金5270万元，相继实施了河道清淤、河道治理、堤防加固、病险水库维修加固、泵站更新改造、闸涵维修等工程项目。同时，各级财政投入资金7.9亿元，大力开展了农村饮水安全工程、灌区续建配套节水改造、节水灌溉、集雨蓄水等农村水利工程设施建设。

这个市在2008年一年时间里，大规模解决全市尚有的2450个村、213.1万人的饮水安全问题，并纳入改善民生攻坚行动，列入全市为群众承办的20件实事工程，以便让农村群众早日用上安全水、方便水，使农村群众共享改革发展成果。该工程建设规模之大、投资额度之多、涉及人口之广，在唐山水利建设史上是罕见的。这么大规模的水利建设，建设资金如何筹集是关键点。为保证这一惠及200多万人口的民生水利工程得以顺利实施优势融资，保障重点水利工程建设，水利部门在充分发挥政府投资主渠道作用的同时，注重发挥市场在资源配置中的基础作用，探索出了资源开发社会化、投资主体多元化、开发方式多样化的成功模式。近年来，通过利用土地资源、水资源、水利固定资产、水市场特许经营权四种渠道融资达56亿元，为重点水利工程项目建设提供了必要的资金保障。

利用土地资源融资是这个市水利投资机制的一部分。自迁安以土地置换方式获取开发资金，建设了三期滦河生态防洪工程后，这个市以此类方式相继实施了滦河迁西县城段综合治理、遵化东沙河综合治理以及丰润区还乡河城关段改造等工程，累计吸引投资达31亿元。通过河道综合整治，这些城镇的水生态状况和水环境质量得到明显改善，实现了河畅、水清、岸绿、景美，提升了城市品位。尤其是治理后的滦河迁安段生态防洪工程，在立足城市防洪基础上，集防洪治水、园林绿化、旅游开发和城市建设为一体，取得了显著的生态、社会和经济效益。

在筹集水利建设资金中，这个市注重发挥市场机制作用，培育水权水市场，不但能缓解水利工程建设资金不足的局面，还可盘活水资源，使水资源保值增值。乐亭新区供水工程的谋划实施，就是运用了水权水市场理论，尝试以水权换资金模式。该工程是为解决乐亭新区近、远期供水矛盾而谋划实施的，概算投资约13亿元，水源地为滦河，取水口位于岩山渠首，用水户主要是乐亭新区，供水规模为年1亿立方米。该工程采取政府主导、企业化运作方式，由市水务局、乐亭县政府、滦县政府、海港开发区管理会、市建设投资公司、达信水务宝鸡有限公司共同出资兴建。我们已与其他股东达成意向，将水权转让费作为水务部门的股本金，占全部股份的10%。

利用水利固定资产融资是这个市探索出来的一个新形式。他们注重利用多年来形成的水利资产优势，通过资本运营，盘活存量资产，增强投融资能力。投资7.8亿元的曹妃甸供水工程和投资1.9665亿元的海港开发区供水二期工程，全部采取股份制运作，除各股东自筹部分资金外，占相当比重的投资资金来源为银行贷款。其中曹妃甸供水工程以陡河水库资产为担保向唐山市商业银行贷款1亿元，海港开发区供水二期工程以海港开发区供水一期工程和陡河水库资产为担保向建行唐山京唐港支行贷款8000万元。这种融资方式，不但保证了供水工程建设资金，还盘活了现有水利资产。目前，曹妃甸供水工程已实现供水并产生了经济效益，海港开发区供水二期工程也于2008年7月建成并实现通水。

这个市还有一种水利投资形式是利用水市场特许经营权融资。为解决水利工程建设项目资金不足问题，他们依据《市政公用事业特许经营管理办法》，积极运作通过特许授权融资，将曹妃甸工业区范围内的供水特许经营权授予唐山市曹妃甸供水有限责任公司，经营有效期为30年，负责以管道输水形式向用户供水，并提供相关管道及其附属供水设施的维护运行、抢修抢险等业务。启动曹妃甸生态城开发建设项目后，基于该区域的特许经营权已经确定，生态城供水工程的融资、建设与管理等方面工作全部由曹妃甸供水有限责任公司负责。该供水工程投资约2亿元，正在做规划等前期工作。这种融资、经营模式，不仅降低了政府投资风险，还有利于提高水资源的供给和水利价费调整，促进资源持续利用。

水利价费改革关系民生，也是理顺资源价格形成机制、提高资源利用效率的重要内容。一年来，这个市积极争取市政府及上级价格管理部门的支持，着力推进水利价费调整，取得了明显成效。首先，调整了地下水资源费标准，促进地下水合理开发利用。自2006年这个市实施城市规划区自备水源井关停工作以来，一直努力启动水资源费调整工表水管网供水价格，从而减少地下水开采量，保护地下水资源。经过几年努力，该项工作已取得实质性进展。第一步，按唐山市物价局【唐价经费字〔2006〕40号】文件精神，城市规划区内利用自备井取水供居民生活以外的用水水资源费征收标准由0.70元调整到1.6元；第二步，经省物价部门【冀价经费函〔2008〕65号】批复，原则同意利用自备水源井取用地下水水资源费调整方案，调整后的水资源费加上提水成本将接近城市供水价格，并明确择机出台。此次调整，将有效解决这个市城乡地下水资源费差距过大问题，进一步理顺自备井取水与城市供水比价关系，有利于地下水资源的节约和保护。

其次是调整水利工程供水价格，保障水利工程良性发展。为保护和合理利用水资源，促进节约用水，推进水利工程良性运行，这个市以引滦工程供水价格调整为抓手，进一步健全了水利工程供水价格形成机制。2008年，他们针对多年来引滦工程供水价格低于供水成本，导致相关水管单位长期亏损运行，工程维护得不到保障的现实状况，重新对引滦工程资产进行了核实、评估，并在省水利厅的大力指导下，测算出了引滦工程实际供水价格，通过省物价局成本监审，认定引滦工程供水成本【不含税金】为每立方米0.948元。当年，经努力做工作，省物价局批准了引滦工程供水价格调整方案，调整后水价比原水价每立方米提高了0.18元，达到每立方米0.8元【平均】，向成本水价迈出了关键性步伐。调整后预计可为供水单位每年增加近1000多万元的收入，既有效保证了引滦工程供水单位的良性发展，又为水管单位体制改革奠定了坚实的基础。

再就是合理核定城市供水价格，维持新兴供水市场稳定。曹妃甸工业区和海港开发区是这个市培育的新兴城市供水市场，供水价格的核定直接影响区域投资环境和区域经济的长远发展，也事关供水企业的生存和发展。为此，他们在临时供水价格核定中，积极协调物价部门，在对供水企业成本费用监审、供水量核定的基础上，批准了曹妃甸工业区临时供水价格为每立方米4.7元，海港开发区临时供水价格为每立方米3.1元，基本实现了工程成本运行。此供水价格标准，虽未考虑供水企业利润，但在供水工程未正式运行，供水量未达到设计能力的情况下，对供水企业发展提供了良好的价格保障。

另外，这个市还坚持计划用水、有偿用水、总量控制和定额管理相结合的制度，推行季节浮动水价制度，对城市居民生活用水实行阶梯式水价制度，对非生活用水实行超计划加价收费制度，特别对高耗能行业实行了差别水价，即在现行水价基础上，对淘汰类企业每吨水价提高4.0元，对限制类企业每吨水价提高2.0元。通过上述措施的综合运用，推进了资源节约，有效促进了我市循环经济的发展。目前，该市的水利部门正积极探索水利投资融资新模式，努力推进水务事业的可持续发展。

推陈出新，吐故纳新，讲的都是做任何事情都不要因循守旧，墨守成规，要敢于创新，敢于实践，敢于失败，敢于胜利。在这方面，唐山市给水利战线提供了可资借鉴的蓝本，他们的水利投资新模式好就好在适应新形势发展的要求，符合这个时代所倡导的科学发展观。水流了岁岁年年，要使水不腐，就必须让它流动，常换常新。而我们的工作同样是这个道理，思路常换常新，决定了工作局面的常换常新。

十、“水患”变“水美”

唐山迁安有座滦河人工湖岛，休闲时到岛上瞧一瞧，到黄台山公园转一转，那都是让迁安人引以为荣的“壮举”，那是他们向河滩“抢”出来的土地啊。

近年来，生活在迁安的人都注意到，城市更漂亮了，楼高了、天蓝了、水清了，3680亩人工湖岛与钢城大桥交相辉映，“一桥飞架东西，一湖纵卧南北，桥在湖上，湖在城中，山清水秀，绿树成荫”的城市美景赫然展现在人们面前。俯瞰迁安，碧波荡漾的滦河就像一条玉带，自龟口进入迁安境内，把迁安市自然分为东西两部分。然而，就是这看似宁静的滦河，在历史上曾一度是让迁安人提心吊胆的“惹祸河”，每到汛期，地处东支左岸的迁安市区便头顶防洪巨大压力，滦河水患成为迁安人心头上的一块“石头”。

2003年，迁安进行滦河改造，根据规划设计预算，工程总投资需6.5亿元，这相当于当时全市两年财政可用资金之和。从迁安市、唐山市乃至全省财政中“挤”出这笔资金着实不易。面对这样的形势，这个市国土部门在进行认真调查摸底的基础上，把建设资金来源的目光盯在了大坝右移后的新堤与旧堤之间的带状土地上。他们仔细算了这样一笔账：将滦河大坝西移，集约利用原有滩涂可以置换出5300亩农用土地用于城市建设。城市建设用地以每亩30万元计，5300亩土地可获开发资金15.9亿元。于是这个市看好利用银行贷款修建生态防洪工程这条路子，很快敲定6.5亿元的贷款数额。利用国家政策、银行贷款搞水利工程，迁安市在全国开了先河。

经过几年的开发建设，滦河迁安市段防洪工程已经完工。如今，滦河左岸24.2公里防洪大堤已巍然屹立在迁安城西。滦河迁安市段防洪大坝已具雏形，其经济效益、防洪效益和生态效益日益彰显。不仅可保护左侧20万城镇人口生命财产及93个村庄、12.5万农业人口、7.8万亩土地的安全，还能减少上下段河道两岸的水土流失、地下水污染，两岸绿化带及绿地、中间沙洲绿化还可以防风固沙、净化空气、改善水源、调节气候。除了置换出的5300亩土地获取的开发资金用于支撑生态防洪工程建设外，全部工程完工后新旧两堤之间可增加土地1.8万亩，用于植树，可带来可观的经济收入；新营造的黄台湖每年可为落户在河西区的首钢200万吨钢联项目提供1000万立方米的水资源，年收入在800万元以上。同时其旅游效益前景也一路看好。

我对滦河印象深刻。我敬仰滦河，它哺育了两岸儿女。同时，它又以它狂放不羁的性格，警醒我们：大自然给予人类的绝不仅仅是平和、财富，还有个性化的灾难。一切不尊重自然，肆意不遵守自然发展规律做事的行为，注定要遭受惩罚的。同时，它还充满母性柔情地告诉我们：其实它也很温柔。它也十分愿意与人类和平共处。只是有一个重要前提，人类要改变大自然，就必须首先适应大自然。

十一、听水利厅长谈治水

在全面建设小康社会的新的进程中，人类迎来了第十一届“世界水日”和第十六届“中国水周”。2003年“世界水日”的主题是“未来之水”，“中国水周”的主题为“依法治水，实现水资源的可持续利用”。河北省属严重资源型缺水省份，如何依法治水，以水资源的可持续利用支撑全省经济社会的可持续发展，河北省水利厅厅长韩乃义发表了重要讲话。

韩厅长认为这一主题的重要意义着重体现在两个方面。首先，新《水法》已于2002年10月1日开始实施，这是我国水利立法的重要里程碑。此次“世界水日”和“中国水周”将“依法治水，实现水资源可持续利用”作为纪念活动的主题，是学习宣传贯彻新《水法》的继续和深入，是推动新《水法》落实，促进和深化水资源科学管理、开发利用、节约保护的重要步骤。结合纪念“世界水日”和“中国水周”应当更好地学习宣传贯彻新《水法》，切实用新《水法》来指导水利工作和水利改革，实现水资源可持续利用的目标。

其次，河北省属于严重资源型缺水的省份，随着经济社会的高速发展和人类活动对水资源的影响，水的问题已经成为影响全省经济社会持续发展的重要制约因素。因此，这一主题实际上也是河北省水利工作为之努力的方向，对于河北解决面临的水问题，以水资源的可持续利用为全省经济社会可持续发展提供有力支撑，也具有十分重要的意义。

省水利厅在省委、省政府的领导下，坚持党中央、国务院确定的治水方针，在水法制建设上做了大量的工作。

第一项工作是不断完善水法规体系，强化水行政执法，创造良好的水事秩序。在省委、省人大和省政府的领导下，水利厅与有关部门通力合作，相继出台了《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河北省水利工程管理条例》、《河北省河道采砂管理办法》等35部地方性法规，初步形成了具有河北水利特色和地域特点的水法律、法规体系。不断加强水法规宣传工作力度，将水行政执法依据、执法内容、监管手段等向社会公布，全面推行依法行政的公开制度、行政执法责任制、水行政执法岗位责任制、水行政执法情况报告制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法监督检查制度以及服务承诺制等。全省3年来共查处各类水事案件4287起，挽回经济损失4800多万元。

第二项工作是不断加大水资源管理力度。截至2002年底，全省158个县市和行政区成立了水务局或实施了水务统一管理，基本涵盖了全省所有的县市，承德、张家口、沧州、秦皇岛、唐山、廊坊、邢台和衡水等市成立了水务局，为水资源优化配置提供了体制保证。

第三项工作是严格取水许可证制度，切实保护水资源。对设区市城市规划区取用地下水的用户统一发放“中华人民共和国取水许可证”，对非农业取水户下达用水计划，发证率分别占总用水单位和用水总量的95％和97％。取水计量设施安装力度进一步加大，安装率达到了95％以上，同时大力查处无证凿井、非法排污等违法行为，全省共查处无证凿井6000多个，减少地下水开采量1.5亿m3，区域性漏斗出现缩小趋势，部分市县地下水位已有所回升。

第四项工作是落实相关制度，搞好水资源优化配置。印发了《河北省县城及以下地区水资源费补助使用管理办法》，进一步调动各地依法征缴水资源费的积极性，优化水资源费使用效果；编制了《河北省地下水资源开发利用规划》，并在此基础上，以省政府的名义下发了《河北省人民政府关于公布河北省平原区地下水超采区和严重超采区划定范围进一步加强地下水资源管理的通知》。

韩厅长指出，具体说来就是“5654”：一是保障“五个安全”，即保障供水安全，保障社会安全，保障经济安全，保障粮食生产安全，保障生态与环境安全；二是抓好“六大工程”，即加强农村基础设施建设，抓好防洪保安工程建设，抓紧做好规划项目的各项前期工作，搞好水土保持生态工程建设，加强水电及农村电气化建设，做好南水北调中线工程建设准备工作；三是做到“五个确保”，即确保度汛安全，确保移民稳定，确保各类工程质量，确保资金安全，确保安全生产；四是加强“四项建设”，即加强制度建设，加强作风建设，加强精神文明建设，加强各级领导班子建设。

韩厅长的一番话让我长久地凝视潺潺流水，一如与另一种生命对视。我不止一遍地和水亲切对话，我想问它：人类长缨在手，如何降伏不住水中蛟龙呢？流水无语向东流。但我知道，它已经甘拜下风，在河北治水这一侧影前它又能发什么威呢？我还知道，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，要让水时刻听从人类的安排，我们尚需付出很多很多，物质上的，重要的是精神上的。但我更知道，河北水利人的意志比钢硬，志向比天高，所做出的成绩一定不同凡响。

关于水，人类确有许多值得思考反思的东西。我们生命中原始的奋争精神在水害中站立如松。一次次治水行动，让我们的心灵被洗涤得清净如水。水给予我们的实在太多，远远超出它自身的价值。认识水到治水，需要水到拥抱水，人类就是这样完成了一次精神长征。从这个意义上讲，我们爱水就是爱自己。治水就是向生命挑战。治水就是人类品格的一次自我完善。

一切为了生命。也是我们“以人为本”和谐社会的要旨。这时我想到故乡的水，即将建成的生态城市。我心中从没有过地激动，这好像是一种超越，超越之后的人，回归自然的美丽生存。我们人除了追求GDP，还应该有古人那样的闲情逸致，水越多人越加悠闲，心境越宽，生活便越加有质量。清洌洌的水，并为我们人的幸福，提供很多支撑，提供很多想象。我们唐山人敢于迎接，敢于承担，敢于挑战！治理不是破坏，治理是一种拯救，拯救有一种难度，拯救也是一种高度。在有难度和高度的世界里，我们到底将向何处去？面对流进城市的水，有许多话想说。

流水也像命运，命运像刀一样，在冥冥中开出一条红色的、温暖的、回家的路。现代生活斑斓炫目，古老的河道已经离我们远去了，取代她的是红色宝马车队，奔驰车队，载体变了，路途变了，可是，回家的方向没变。我们的灵魂顺着水流去寻找家园……

【关仁山：河北省作家协会主席、河北人大常委】