历经三百多年的两宋王朝，虽然在文化方面拥有无可比拟的成就，但却一直被冠以“积贫积弱”的帽子，并将这一局面的始作俑者推为赵匡胤。很多人都认为赵匡胤为了让赵家王朝可以稳固，而不顾家国安危，削夺武将职权，控制着军事大权，以至于让辽、金数百年来入侵中原，肆意妄为。作为宋的开国君主，他为这个朝代确立了发展方向，其继任者循规蹈矩、墨守成规，在他所确立的航线上谨慎前行，保住了赵家的天下，但却将国家尊严丧尽，靖康之变等奇耻大辱最根本原因应该在赵匡胤的身上。

纵观赵匡胤的一生的作为，他确实是在如何保持中央集权和对外统一的问题上纠结万分。大力发展军事力量击溃辽，夺回燕云十六州失地，是他历来的梦想；而军事力量的庞大会让政权充满危机，也是他心头一恨。在这二者之中，他力求找到一个最佳结合点，但却未能实现。其继任者并不能了解到他这一苦心，连开国君主都很难做到的事，又有什么办法将希望寄托在他们身上呢？因此，在深入贯彻赵匡胤祖训的道路上，他们只做到了力求安稳，而忘却了收复国土。

从柴荣时代，赵匡胤便希望可以夺回燕云十六州，在他成为一国之君之后，这个问题随时出现在脑海中，并思索着实现的途径。终宋一朝，无数热血壮士也是以此为自己的终极追求，因此都在勤恳劝勉皇帝下决心南征。

起居郎李符便曾经上书，请求赵匡胤发兵北伐，但赵匡胤却对他说：“现在大宋基业刚稳，还不是与辽为敌的时候。”

李符说：“陛下南征的时候，曾经为了稳定北方局势，向辽国进献不少金银布帛，现在宋军已经平定了南方，对辽国的进献却还一直没有终止，长期这样下去损失的财富事小，让辽看轻了我大宋，有辱国威事大啊！”

赵匡胤说：“所谓的国威只不过是一些虚名，如果我为了扬国威而置国家于不顾，那就太草率了！你们为国的心思我懂，但是贸然出兵非明智之举。”

李符等人还想再劝，赵匡胤制止道：“此事议到此即可，无须赘言。”众臣只能无奈地退出大殿。

等到众人都退回，宰相赵普才对赵匡胤说：“陛下深谋远虑，臣子们只为求一时的痛快，不能长远去看这件事，倒误解了陛下。”

时任开封府尹的赵光义却不以为然地说：“以大宋的国力，现在只不过是没有找到合适的机会而已，等有了好机会，就不用再等下去了。”

赵匡胤说：“你所说的好机会，只有在我们有十足把握可以赢的情况下，才是好机会，否则只会招来灭国的灾难！先前和北汉的几次战争中，辽军只不过出兵一部分来支援他们，宋军就大败而归，现在如果再挥起大旗向辽国挑战，岂不是自取灭亡吗？”

赵光义说：“那难道我们就要忍气吞声吗？”

赵普说：“当然不是，陛下之所以现在不愿意北伐，是因为有更长远的打算。”

赵匡胤点点头说：“每一次的战争发生，百姓都要承受巨大的税赋压力。现在南征结束不久，兵力恢复还需要很长时间，更何况长期以来我们和辽的对抗总是失利。如果逞一时之勇而让百姓遭殃，又怎么能算是为国打算呢？”

赵光义说：“但现在年年进献给辽国的财物不也是百姓的负担吗？那些珍宝布帛源源不断地被送往辽国，就好像送到一个无底洞里，辽人是不会就此满足的。与其等到他们不满足再来侵略，不如我们先发制人。”

赵匡胤说：“辽人的战火侵扰，为的不就是那些财物吗？现在，我将这些财物奉给他们，相当于换取边境的安宁，不让百姓、生产遭殃，也算值得。为了这些财物，确实增加了百姓的负担，但和战火侵袭带来的损失相比，这样的负担也不算什么了。”

赵普说：“陛下一直所希望的，无外乎就是一个‘安’字，只要国泰民安，就算损失一些财物，也不用在意。但是这一番苦心，不知道世人是否明白。”

赵光义叹口气说：“如果用这样的方法就能安定，那当然最好。但燕云十六州的失地至今未能收回，只怕群臣和百姓都会因此认为我大宋无威，不能保国土完整。而那些燕云百姓翘首期盼陛下北伐，好让他们回归的心情，也是无人能解啊。”

其实，对于赵光义和群臣的心思，赵匡胤非常清楚，他也非常期望燕云十六州可以尽快收复。石敬瑭的割地一举，不仅让这些地方的百姓被辽族统治，需要承受非常残酷的压榨，也同样将中原地区的北方边境置于非常危险的境地。燕云就如同辽国插进中原地区的一把尖刀，为他们提供了随时入侵中原的跳板。丧失了北方保护屏障的大宋国土，袒露在辽人的铁蹄之下，赵匡胤作为一国之君又怎么能忍受呢？

身为一国之君，不仅要对外树立国威，更要对百姓负责。赵匡胤正是在这样的打算下，才不能下令北伐，因为他知道一旦举兵所要付出的代价将是惨重的，战火之中百姓的哀号和大宋根基的安稳同样让他痛心疾首。

在李符请求北伐事件过后不久，赵匡胤发现满朝文武对于这一事件的讨论已经愈演愈烈，他知道如果再不找一个办法来解决北伐一事，恐怕大家就更要认为他惧怕辽人了，而他又不愿因逞勇而将整个国家拿来当儿戏。

南征之后，大量的社会财富涌入到宋的国库之中，而通过控制各地方钱谷的策略，各地进贡的财物也在不断增加。所有这些都和宋逐年增长的国力相关，稳定的环境给农业、手工业发展提供了契机，纺织、陶瓷、茶叶等行业的繁荣让宋的财政趋于稳定，并且逐年都有结余。当这一可喜的消息经由宰相赵普汇报给赵匡胤之后，一个新的想法逐渐在赵匡胤的脑海中形成了。

赵匡胤问赵普：“现在每年结余的绢匹、金银都放置在国库之中，你觉得用于什么地方最好呢？”

赵普说：“国库结余，用于兴修水利，筑路修桥，都是造福百姓的好事。陛下宫寝也需要修缮，以匹配大宋国君之高贵。”

赵匡胤笑了笑，说：“宫殿的修缮任何时候都可以做，用于百姓才是我最想做的。但目前有一桩事却比兴修水利、筑路修桥都要急迫，那便是宋辽的边境之争。”

赵普问：“难道陛下打算用这些钱去进献给辽国吗？”

赵匡胤说：“当然不是！现在燕云地区的百姓身陷外境，我也非常忧心。可目前来看，辽强而宋弱，想要辽国不来侵犯已经实属不易，更何况夺回失地呢？群臣每天都在提议，却没有人认真思考过这个问题，我不得不寻找另外的方法来解决。”

赵普说：“陛下一直都不希望发生战争，以免百姓遭殃，但是要想收复失地，战争就是最直接的办法了。”

赵匡胤说：“我现在想做的，就是避免发生战争，但依然可以将失地收回。”

赵普、赵光义、李符等人非常惊异，忙问：“陛下有何良策？”

赵匡胤说：“辽人侵宋，所求的不过是财富。现在燕云等州在他们的控制下已经数十年了，当地的生产遭受巨大的破坏，百姓民不聊生，已经压榨不到任何财富。而我大宋国库年年有结余，如果将这些财富都集中起来，有四五百万银两之巨，用这些银两来换取这些失地，岂不是一件好事？”

这一提议是所有人都没有想过的，赵匡胤看大家目瞪口呆的样子，又接着说：“我们如果发兵去战，胜负不定不说，还有巨大的军费开支，光是治军费用就要超过四五百万银两，百姓还要遭殃。如果拿这些钱去换，岂不是最省事的办法？”

赵光义说：“那如果辽人不答应呢？”

赵匡胤说：“如果辽人不肯，还可以高悬赏格，用这些银两作为赏钱悬赏辽兵的脑袋，就算以二十匹绢收购一个脑袋，他们的精兵也不过十万，只需要两百万匹绢就可以将其消灭了！”

众臣叹服，对于这一决策均表示拥戴。从此，北宋国库之中设置了“封桩库”，每年的结余都放在里面，等到积累到一定的程度，就与辽国谈判，作为收复失地的经济补偿。赵匡胤用经济手段来解决失地的方式，不仅让百姓和生产免受创伤，在最大限度上为国家节省了开销，可谓一大创举。

从出发点来说，“封桩库”一策是为了保护百姓不受战火荼毒而建立的，而辽人虽然强壮，经济和生产水平却不如宋朝，因此他们有很多必要的生活物资都是从中原取得。不经过战争，而仅仅以谈判将这些物资获得，对他们来说也很有吸引力。因此，这一想法的可行性也非常高。当然，这也不算是向敌人祈求和平，赵匡胤也做好了用强硬手段对抗的准备，以绢匹收购辽兵的脑袋，重赏之下必有勇夫，也可以杀敌。

可惜的是，“封桩库”这一想法还未能实现，赵匡胤便驾崩，继任者赵光义很快便把封桩库中的财富随意支用，并且改变了对辽国的策略，发动了两次大战均大败而归，对国内也造成巨大损失，由此也更加证明了赵匡胤“封桩库”之策才是真正解决辽宋之争的良策。