前面已叙述过五国大借款的经过和借款内容。这笔借款签定之日，正是宋案发展到最高潮时，因此使国民党人士对于大借款的反对，非常激烈。

对于袁世凯来说，大借款成功有几个重要含意：（一）是解除了财政上的困难。民国成立后，政府最严重的困难便是财政方面，大借款虽然有各种限制，可是毕竟在许多方面的支出可以依赖这笔钱了；（二）民国成立后，迄未被世界各国承认，大借款签署后，袁领导的政府便和各国有了事实上的往还，袁可以骄傲地对国人说，外国人是相信袁世凯的；（三）有了钱就可以对付政敌，宋案虽下不了台，可是政治上是要讲实力，袁有了钱就可以收买军火、收买刺客、收买议员、收买军队，换句话说，就可以放手对付反对他的人。

在国民党来说，袁政府所签订的借外债条约，当然损失利权很大，何况袁事前既不与国会筹商，事后复规避国会质问，玩国民于股掌，视议会如寇仇，清朝专暴所未敢出者，竟见诸于袁政府。尤其在刺宋案中得到洪述祖给应桂馨电称：希望大借款成功，可以执行替袁锄除异己的证供，所以反对得尤其激烈。

反对尽管反对，袁却有必须达到目的的决心。袁的财政总长周学熙在通电答辩中，就向黄兴说出很不客气的话，电云：“……黄先生为手创民国的元勋，一言而为天下重；学熙奉职无状，敢不引咎自责，惟有肉袒面缚，敬候斧钺而已。”这个电报言外之意，就是要国民党不必再进行反对，袁政府是决心要借这笔外债，有本事只管拿出真刀真枪来，看谁胜谁败。

民国2年5月2日，袁世凯批准国务总理赵秉钧的辞呈，派陆军总长段祺瑞代理。段是袁的第一号心腹大将，由段来代理内阁总理，好像故意给人一个印象，这是个“战斗内阁”，必要时不惜以武力征服南方。

段祺瑞这时才49岁，代理国务总理不过是几个月时间，袁好像故意让他来扮演一幕“喊打喊杀”的闹戏。果然在国会反对大借款的高潮时，5月5日段代总理率领很多武装士兵出席众议院，答复借款问题的质问。议员们看见了兵，不由得都倒抽了一口冷气。有几个议员心平气和地说：“我们现在不是质问借款合同应不应该成立，而是要请政府注意，这个借款合同，依照手续，应该交给参众两院核议。”段上将很干脆地答复说：“木已成舟，无庸再议。”他说完之后便立即离开了众议院。

袁在大借款已经有把握后，态度便公开激烈。2年4月7日，北京参谋部曾密电山东都督周自齐和驻鲁辫子军统帅张勋，吩咐他们作好动员准备，以供必要时的调遣。这个命令都附带一笔是绝对保密，不可向其他人等泄露。张勋奉到命令后，就立即把若干客车和货车扣留下来，周自齐部见到辫子军擅扣车辆，以为辫子军要造反，也匆忙地拆毁了一段路轨以阻止辫子军南下。辫子军又错误地认为山东军是他们用兵的对象，乃加以监视，双方防区的接近地点竟发生了局部开火，消息传到北京，参谋部急忙打电报分别解释，双方才知道是：“大水冲了龙王庙，自家人不认得自家人。”

这显示在大借款成立前，袁已安排对国民党用兵的军事准备，只等战费一有着落，炮声就会响起来。

这期间的袁世凯，口中常挂着“乱党”名词，很显明的，袁口中的乱党就是影射国民党；又挂着“暴民”名词，所谓的暴民也就是暗指国民党党员了。而国民党方面对袁也不客气，以“国贼”回敬他。

5月3日袁以大总统名义，通令严捕图谋内乱党徒：

“……近阅上海四月廿九日路透电，称有人在沪运动第二次革命，谆劝商家助捐筹饷，反对中央。又英文《大陆报》称上海有人运动沪宁铁路，预备运兵赴宁各等语。被阅之余，殊堪骇怪，虽西报登载，风闻不必实有其事，而既有此等传说，岂容坐视乱萌。用特明切宣示，昭告国民，须知总统向称公仆，与子孙帝王万世之业，劳逸迥殊，但使众望久孚，即能被选，何用借端发难，苦我生灵。倘如西报所言，奸人乘此煽乱，酿成暴动，则是扰乱和平，破坏民国，甘冒天下之不韪。本大总统一日在任，即有捍卫疆土、保护人民之责，惟有除暴安良，执法不贷。为此令行各省都督、民政长，转令各地方长官，遇有不逞之徒，潜谋内乱，敛财聚众，确有实据，立予逮捕严究。其有无知愚民，或被人诱胁，或转相惊扰者，一并婉为开导，毋得稍涉株连。特此通令知照。此令。”

同日又通令各省维持治安：

“……近日迭接各处电文，语极离奇，淆人耳目。一为前农林总长宋教仁被刺案，因洪述祖与应夔丞往来函件，影射国务总理赵秉钧；一为五国借款告成，误认议院未经通过，并疑及监督财政，市虎杯蛇，深堪骇异。宋教仁被刺一案，业经赵秉钧通告说明，五国借款一案，亦由财政总长详细宣布，阅者酌理准情，当能了然于两事之真相。乃有不问是非，不顾虚实，竟将立法、行政、司法各机关一笔抹倒，凭个人之成见，强举世以盲从，直欲酿成绝大风潮，以遂其倾覆政府，扰乱大局之计，岂共和国民当如是耶？……为此通令各省督、民政长，通行晓谕，须知刑事案件，应俟司法机关判决；外债事件确经前参议院赞同，岂容散布浮言，坐贻实祸。本大总统有维持治安之责，何敢坐视扰攘，致无以对我国民也。此令！”

袁世凯既然撕破了脸，公然向国民党寻衅，遂于2年5月15日，根据陆军部的呈文，下令取消黄兴上将名衔，同时嗾使陕督张凤翙、晋督阎锡山、直督冯国璋、奉督张锡銮、鲁督周自齐、豫督张镇芳、护陇督张炳华及提督马安良、护军使张行志等，联名通电，毁诋黄兴和赣、粤两督为：“不惜名誉，不爱国家，谗说横行，甘为戎首。”张作霖则指责黄兴“倾覆政府，损害国体”。雷震春和赵倜则诬黄兴因争总统不成而捣乱。而袁本人公然正面攻击孙中山和黄兴。据5月24日《时报》所载：

“袁向其亲信说：现在看透孙、黄，除捣乱外无本领。右又是捣乱，左又是捣乱，我受四万万人付托之重，不能以四万万人之财产生命听人捣乱，自信政治军事经验，外交信用不下于人，若彼等力能代我，我亦未尝不愿，然今诚未敢多让。彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之。国民党诚非尽是莠人，然其莠者，吾人未尝不能平之！袁作此语时，有梁士诒、段芝贵、曾彝进三人在座。梁嘱曾以个人资格往告国民党人，袁谓可即说是袁慰庭说的，我当负责任云云。”

袁有个习惯，他每次要有行动时，总要把北洋军搬出来炫耀一番，以达其先声夺人的目的。这时他也故计重施，采取了同一手腕，第一步骤是指使北洋军将领发表联合电报，痛骂以国民党为多数党的国会，对大借款问题无理取闹，不顾大体。第二步骤是专对黄兴，硬说湖北季雨霖叛变是黄兴所指使，张勋通电捏造黄兴派人到兖州运动军队，把黄兴说成是好乱性成的捣乱派。第三步骤是冯国璋、姜桂题、段芝贵、张勋等联名通电：“枕戈待命”。同时北洋系组织了七省联盟以对抗国民党的四省联盟。在一片疯狂叫嚣中，有人建议由各省军人推戴袁为中华民国正式大总统。

袁的军事部署是这样的：派倪嗣冲为安徽清乡督办，由河南向安徽边境进发；派毅军赵倜与第六师李纯两部集中河南、湖北交界的武胜关；又派海军舰队游弋于九江上下游一带，其目的在进攻国民党控制下的江苏、安徽、江西三省。

5月15日取消黄兴上将头衔，6月9日免江西都督李烈钧职，6月14日免广东都督胡汉民职，6月18日令粤汉川汉铁路由交通部直辖，准督办岑春煊辞职，6月30日免安徽都督柏文蔚职。江西、广东、安徽省形式上是国民党的势力范围，而李烈钧、胡汉民、柏文蔚又都是国民党党员。

袁的这些行动，显示他已和国民党正式破裂，大局至此，遂不可收拾。

袁和国民党决裂后，举足轻重的是湖北的黎元洪。黎虽举足轻重，但他一直为国民党人所轻视，自张振武案后，更为国民党人所不谅，因此，在这两大势力之间黎必须选择一条路。由于张振武案他已入了袁的网罟，所以他在这战云弥漫时，向袁递上一道降表，中有：“元洪惟知服从中央，长江下游，誓死拄搘，决无瞻顾，倘渝此盟，罪在不赦！”袁给黎回电，极尽敷衍：“世凯若有欺天下之心，利一姓之见，罪亦不赦。”

这一对冤家，后来又变成了儿女亲家，现在则互相发誓以强化互相勾结。袁、黎两人的勾结对于袁这次用兵的成败，是一个大关键。因为湖北居中国要冲，是南北战争的枢纽地带，黎元洪的倾向可以成为双方胜败重要关键之一，黎元洪既然敞开大门让北洋军进入湖北，所以第六师得以安全迅速地通过武胜关，一步一步移动到“长江之腰”的田家镇，矛头指向江西。

在6月9日袁撤免李烈钧的江西都督时，就同时发布命令，以黎元洪兼领江西都督事，以欧阳武为江西护军使，升授中将，以陈廷训为江西要塞司令，加中将衔。欧阳武和陈廷训都是江西将领。

袁的这道命令相当狠毒，用黎兼领江西都督，不但是眼前的借刀杀人计，而且也是未来的调虎离山计。因为目前这么做，使国民党更恨黎元洪，黎势必只有一面倒向袁的怀抱，待经过一段时间后，便可再发布一道人事命令，命黎专任江西都督，而免去其湖北都督的兼职，使黎离开他的根据地武昌。黎虽号称老实人，可是在对他自己有切身利害时，他是看得很清楚的，因此他坚决不肯“兼领”，并极力保举欧阳武继任江西都督。

黎既然表示拥护袁，于是乃致电黄兴和胡汉民、李烈钧、柏文蔚等，电云：

“……元洪与诸公，昔为生死患难之交，今为唇齿辅车之势，感赴援之厚谊，杯通好之真诚，区区此心，万不至舍旧谋新，去近图远。惟外观世局，内审国情，但知以国利民福为前提，以保育共和，维持统一为宗旨，不忍南北稍形决远行，友邦公认，诸公手造民国，永垂无上荣誉，否则内部茧裂，强敌剖分，民国不成，诸公前此勋名，亦将安在？……元洪恃在夙好，敢贡罪言，情尽于斯，尚祈矜察。”

黎虽然向袁递了降表，可是促成袁、黎结合的，不能不归功于两个人，一个是章炳麟，一个是饶汉祥。

刺宋案闹得下不了台时，章曾给袁一函，其最后一段是：“诚能决心以去宵小，推诚以待人才，保全倡义之元勋，倚任武昌之夹辅，何不乐为？”这倚任武昌之夹辅，就是强调袁必须和黎合作。以革命时期曾坐过牢，文名满天下，又有“民国弥衡”绰号的近代国学大师章炳麟，在湖北人心目中，不失为一个偶像，他的言论毫无问题是有极大影响力的，他独独垂青于袁，兼及黎氏，这种无形中的宣传力量，是能够使人盲从的。

至于饶汉祥，其声望虽次于章炳麟，但信用较好。他是黎夹袋中重要人物，原籍湖北广济，曾以举人游福建，辛亥年不得志而归，住在武昌斗级营小客栈中，穷得只剩一条寡裤带，有人向黎推荐，遂成为黎的文胆。民国元年11月，黎任饶为内务司长，但国民党人不喜欢他，骂他是“瘾君子”，他连气带吓，跑回原籍，行前给黎留别信有句：“昨日一朵红云，从空中飞下，譬如乞儿得平天冠，几至惊惧无措。汉祥一念既寒，前缘俱寂，无妄之祸，愚者不取。已星夜束装归里，如有复我者，有如此水！”饶躲在乡下，黎派员持手书慰问，使饶深感黎的高厚，更把国民党恨之入骨。民国2年6月19日，黎命饶代理民政长，9月25日改为署理，不料湖北省议会也一致反对，饶又气返乡下，又做了一篇“万缘俱寂，有如此水”的文章。饶鉴于省议会对他不好，他乃想到北京游宦，他提议本省人不做本省官，袁借此大为嘉奖，因之饶便更趋向袁了。

民初黎当选副总统时，饶代他拟通电，有：“元洪备位储贰”一语，后来他任民政长，下车文告有：“汉祥法人也”一语，当时有人以此二语撰成一联，是：“黎元洪篡克定位，饶汉祥是巴黎人。”

一章一饶，由于他们推波助澜，使袁、黎的结合，便更为容易。