第十三章 与外国情报机构合作 公开来源情报合作
美国和英国在监听公开广播电视节目领域持续了50余年的合作,并按照地理分布划分监听区域,监听公开广播电视节目,监听内容主要是新闻和公共事务节目。具体的参与机构是英国广播电视公司监听部(英国广播电视公司国际部的下属部门)和美国国家情报总监公开来源情报中心(OSC),其前身是对外广播新闻处(FBIS)。两家机构合作监听全世界大部分新闻报道和广播节目。英国广播电视公司监听部和公开来源情报中心建立了海外站点网络,按照不同密级的管理安排收集原始素材。
1947年,作为美国中央情报局行动办公室对外广播新闻处与英国广播电视公司监听部的负责人信件沟通的结果,美英上述两家机构正式建立了二战后的合作关系。1950年的《美国中央情报局行动办公室对外广播新闻处与英国广播电视公司监听部互惠协议基本条款》(一份2页文件)中规定了两国合作的基本内容。该协议对少数几个以投入使用站点的监听责任进行了划分;同意派遣对外广播新闻处的工作人员常驻英国广播电视公司总部,负责筛选素材;要求对外广播新闻处根据英国广播电视公司的要求提供物资。该协议还约定设立两家机构监听协调委员会。该文件还规定,“要使该合作安排发挥互补的作用,需要两家机构在监听站设点、配置监听范围、操作原则和程序标准化、通讯网络建设以及其他共同关注的问题方面,进行持续沟通和合作。”
上述两家机构的合作最初是对外公开,而且相关安排内容在《英国广播电视公司年报(1948年至1949年)》中有详细的阐述:“英国广播电视公司监听部与美国中央情报局对外广播新闻处建立了密切的合作关系,两家机构互设联络单位以便于充分的信息交换。”
英国广播电视公司监听部最初负责的地区与英国政府通讯总局信号情报搜集的区域基本相同,包括欧洲、非洲和俄罗斯西部。因此,英国广播电视公司监听部在英国驻维也纳使馆长期设立了远程控制监听站,以监听匈牙利和捷克斯洛伐克发射的特高频广播电视节目。该机构还在加纳首都阿克拉、象牙海岸的阿比让设立了监听站。1976年和1977年,英国广播电视公司监听部把监听远东地区广播电视的任务移交给美国对外广播新闻处。作为补偿,英国广播电视公司监听部增加了对葡萄牙和西班牙的事件报道。
英国广播电视公司的《世界广播电视概述》介绍,1979年至2009年间,新增新闻报道主要是来自伊朗和巴基斯坦地区,而中东国家的新闻报道量则几乎没有变化。同时俄罗斯和中国的新闻报道量发生了下降,尤其是中国的新闻报道量下降较为显著。
澳大利亚国家评估办公室的公开来源情报处也参与了美英公开来源情报合作。美国因参与国际公开来源情报工作而受益,该机构成员国有美国、德国、丹麦、荷兰、英国、加拿大、意大利、澳大利亚、瑞典、以色列、澳大利亚、挪威、法国、比利时。这些国家通过opensource.gov门户网站共享公开来源情报,该网站由美国负责管理。