第五章 文职情报机构 能源部情报机构
能源部(Department of Energy, DOE)的情报作用可追溯至1946年7月,当时的国家情报机构认为原子能委员会(Atomic Energy Commission)在对外情报工作中有恰当的作用,授权其向情报顾问委员会陈述。1947年12月12日,国家安全委员会发布的第1号情报指令“责任和义务”中确定了原子能委员会的情报职能。
《1974年能源重组法案》将原子能委员会的情报活动移交给了能源研究和发展委员会(Energy Research and Development Administration),而《1977年能源部法案》又将这部分职能移交给了新成立的能源部。1990年4月,能源部建立了情报办公室,将对外情报办公室、威胁评估办公室和反情报办公室纳入一个部门,强化了情报职能。1994年的另一次重组将该办公室重新设为能源情报办公室(Office of Energy Intelligence),将防扩散和国家安全办公室(Office of Nonproliferation and National Security)纳入其中,将威胁评估办公室从这个新的情报单位移交给其他机构。
出于对能源部的安全效率的担心,根据1998年2月11日的61号总统指令“美国能源部反情报项目”,1998年又有一次重组,将能源情报办公室一分为二:情报办公室和反情报办公室。到了2005年末,正如能源部的一份材料所言:“能源部的各个情报单位从组织上是高度割裂的:一个致力于对外情报分析,另一个则致力于国家核安全委员会(National Nuclear Security Administration)下属机构和组织的反情报行动,第三个则在为整个能源部的反情报工作服务的同时也负责能源部的非国家核安全委员会部分的反情报工作。”结果,2006年春天,情报办公室和反情报办公室重新改名为处,再次隶属于一个联合办公室:情报和反情报办公室(Office of Intelligence and Counterintelligence)。到了2013年,除了情报处和反情报处,该办公室又增加了第三个主要机构:网络处。2012年时该办公室有199名联邦雇员。图5.2显示了情报和反情报办公室的组织架构图。
情报办公室的工作议题包括各种外国核武器项目。它为情报、军事计划、外交和条约监督等目的开展研究并撰写报告。在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动期间,它向参谋长联席会议和国防部情报局提供了伊拉克核武器项目和核能力评估报告。它还关注俄罗斯和其他前苏联国家的战术和战略核武器的需求、控制和安全,前苏联境内核武器的拆除行动,对从这些武器上拆下的核材料的处置情况,以及苏联多个共和国潜在的核扩散可能性(通过“人才流失”)等方面的问题。
情报办公室还负责能源安全。它特别关注可能影响美国整体能源立场和战略石油储备的国际发展。该办公室还进行一系列特别研究,分析由于全世界的政治、经济和社会不稳定而造成能源供给中断的可能性。另外,该办公室还分析俄罗斯和其他国家的能源整体平衡状态,关注将会影响供求的能源总需求情况。还负责跟踪具有双重用途(民用和军用)的能源技术,以支持涉及能源部的“关键性重要军事技术清单”(Military Critical Technologies List)上相关的外国可利用能力研究。
图5.2 能源部情报和反情报办公室组织架构图
情报办公室的反恐怖主义职责,包括监控和分析涉及恐怖分子组织获得或制造核装置或放射性散布装置方面的发展(包括科技出版物);监控和分析俄罗斯和其他核设施的安全;监控和分析任何获取核燃料的企图。该办公室负责的其他事务还包括影响国家或组织的核武器制造能力的科学和技术方面的发展。
反情报办公室从事反情报风险评估,包括对能源部因经济间谍活动带来的损失评估。能源部的反情报报告包括了《外国造访能源部设施的统计分析》(1993年9月)和《信息掮客》(1994年8月)。反情报通信和快报则包含了诸如“能源部旅游者的目标”等内容。
该办公室下属的“内华达情报中心”(Nevada Intelligence Center),办公地点与其完全分开。它代表能源部在从事核试验和其他相关试验的内华达试验基地(Nevada Test Site)进行情报和反情报相关的工作,以及在托诺帕试验场(Tonopah Test Range)进行由能源部资助的相关活动。其特定职能包括情报监管、情报搜集管理(协助情报界在内华达试验基地和托诺帕试验场进行的活动)、对外情报(向国家核安全局/内华达基地办公室的客户们提供研究和分析资源),还有对该办公室的反情报部分给予支持以及对国家核安全局/内华达基地办公室的敏感信息隔离设施的管理。
内华达情报中心是13个外勤情报单位之一。余下的外勤情报单位都位于国家实验室或其他能源部设施,直接向情报和反情报办公室汇报。劳伦斯·利弗摩尔国家实验室(Lawrence Livermore National Laboratory)的情报工作由全球安全总处的Z项目负责。Z项目是1965年根据与中央情报局和当时的劳伦斯放射试验室的协议而成立的特别项目部门,职责是分析苏联的核武器项目,并在不久之后又增加了中国的项目。20世纪70年代中期,Z部门(当时的名称)开始分析更小国家的核扩散活动,其后则关注于“俄罗斯核武器、核材料和核技术的控制和问责”。2008年,因组织调整,Z部门改名为Z项目。在当时,它的研究目标中已经增加了生化武器扩散和信息对抗。所以,2006年5月,它登广告征求“有病毒学、微生物学、免疫学、传染病学、农业生物或其他与生物武器问题相关医学和科学领域背景的”生物医学专家。Z项目已经派去至少一名成员前往位于马里兰州德特里克堡的国家生物防卫分析和对策中心(National Biodefense Analysis and Countermeasures Center)工作。
如图5.3所示,Z项目由4个主要部分组成:搜集系统创新、国际评估、信息对抗和分析、防扩散和行动情报支持。国际评估部分提供以下方面的核情报:
●潜在核扩散国家的国家能力评估;
●对可能被用于制造核燃料的最先进燃料循环技术进行分析,例如浓缩和回收;
●对全球范围内可获取的非核,对与之相关的武器技术进行评估,例如安全装备、点火和熔断系统;
●对涉及核贸易、防护和物理安全的核供应国和国际组织的活动和行为进行评估。
图5.3 劳伦斯·利弗莫尔国家实验室Z项目组织机构
信息对抗和分析部分则关注外国的网络威胁。2002年6月,劳伦斯·利弗摩尔国家实验室主任宣称,Z部门“具备国内最强的分析和研究能力,针对外国的核武器和其他大规模杀伤性武器,包括外国技术的初期发展和获取、行动模式和它国的网络威胁”。
其他外勤情报部门的国家实验室或能源部组织有阿贡国家实验室、爱达荷国家实验室、堪萨斯城工厂、橡树岭国家实验室、潘特克斯工厂、西北太平洋国家实验室、遥感实验室、萨凡纳河国家实验室和特殊技术实验室。洛斯阿拉莫斯的现场情报部门是实验室的全球安全总处的威胁识别与反应部,负责“评估、监控和打击某些国家核扩散的能力”。
橡树岭国家实验室也有一个全球安全处,包含了橡树岭外勤情报部门,即橡树岭反情报单位,负责国际安全和分析。主管国际安全和分析项目的副主任管理“一个特别的能源部总部外勤部门,从事高度敏感的全球安全工作”。与此相同,西北太平洋国家实验室的外勤情报部门也是在实验室的全国安全处的直接监管之下。