第五章 文职情报机构 国务院情报机构

二战后随着战略服务局的解散,其研究和分析职能被移交给国务院的一个临时研究和情报机构。两次改名之后,其最终于1957年成为了“情报和研究局”(Bureau of Intelligence and Research)。情报和研究局2013年财政年度预算申请了7265万美元,涵盖了363名人员。

该局并不从事秘密搜集工作,但是它能够收到正常外交渠道的报告,也从事公开来源的收集工作,并接收其他机构通过人力和技术手段获得的情报。它确实在有关行动的工作中发挥着专有作用,是国务院和情报界之间的联络机构,确保其他情报机构的行动与美国外交政策保持一致。

在工作任务上,正如情报和研究局局长2009年所述,情报和研究局“作为国务院的一个机构和情报界的一个组成部分,它有两个主管”。一个主管是国家情报总监,因为情报和研究局参与了跨部门情报制作工作,比如“国家情报评估”。它“还是外交界和情报界之间的桥梁”。第二个主管就是国务卿和国务院的其他部门,情报和分析局为此要准备大量的成品情报。给国务卿的《晨间要报》要告知国务卿本人或其重要副手当前事件和最新情报。情报和研究局在提供单一主题报告的同时,也会准备区域性的和各种功能性的简报。根据描述,其研究领域之广,“从索马里海盗和朝鲜导弹发射,到墨西哥毒品泛滥、新的网络威胁和传染疾病”都会涉及。

情报和分析局局长同时也是主管情报和研究的助理国务卿。正如图5.1中显示,助理国务卿的工作由首席副助理国务卿、主管分析的副助理国务卿、主管情报和协作的副助理国务卿协助完成。首席副助理国务卿监管情报和分析局的监控中心(INR Watch)、舆论研究办公室(Office of Opinions Research)、外联办公室(Office of Outreach)和执行局长办公室(Office of the Executive Director)。情报和分析局的监控中心是全天候工作的国务院机构,负责“监视、评估、预警,并向国务院和局的主要领导简报具有时间敏感度的情报”,以及与情报界其他行动中心的联络工作。舆论研究办公室负有多项职能,包括掌管对外国公众和精英有关重大事件的民意调查和保持对美国外交政策制定者感兴趣的全球公众舆论的跟踪。外联办公室“组织和资助与外界专家的分析交流,传递美国政府政策制定者和情报分析人员的想法”。

主管分析的副助理国务卿监管负责非洲、东亚和太平洋地区、欧洲、西半球事务、近东和南亚、俄罗斯和欧亚的各分析办公室。这些办公室对政策制定者当前关注或将要关注的事务的发展进行分析。这些办公室也负责准备区域性和其他的特殊要报,并为情报界的评估报告尽职尽力。负责欧洲分析办公室的一名分析人员可能会被要求调查德国国内的状况,或是即将开始的法国大选的可能结果。而东亚和太平洋地区的一名分析人员则可能关注于中国人民解放军在国内政治中的作用。


图5.1 国务院情报和分析局组织架构图

主管分析的副助理国务卿还负责监管经济分析办公室(Office of Economic Analysis),地区和全球事务办公室(Office of Geographer and Global Issues),战略、扩散和军事事务分析办公室(Office of Analysis for Strategic, Proliferation, and Military Issues),以及恐怖主义、毒品和犯罪分析办公室(Office of Analysis for Terrorism, Narcotics, and Crime)。另外,分管分析效益的局长要向副助理国务卿汇报相关工作。经济分析办公室对国际经济事务进行评估,包括经济增长和发展、经济安全、贸易、能源和恐怖分子的融资。地区和全球事务办公室特别关注于人道主义危机和多方干预、人权和战争犯罪、自然资源和能源问题,以及联合国和其他国际组织的活动。战略、扩散和军事事务分析办公室从事对大规模杀伤武器的扩散、高级常规武器的国际运输、军备控制协议以及国务院客户们关心地区的军事冲突和平衡的分析。恐怖主义、毒品和犯罪分析办公室对某些问题进行评估,包括贩毒集团的架构和行动,以及这些集团对美国安全和外交政策的影响。

主管情报政策和协作的副助理国务卿监管5个办公室:行政联络、反情报和领事支持、网络事务、情报行动和技术搜集事务。反情报和领事支持办公室(Office of Counterintelligence and Consular Support)是情报和分析局与联邦调查局的主要联系机构,对国务院参与国家反情报政策委员会的工作给予支持,对国务院针对被认为威胁美国国家安全的个人进行签发或撤销签证的工作给予支持。网络事务办公室重点关注与网络相关的情报政策,分析美国对外网络行动的外交政策的影响和外国对美国网络政策和行动的反应。情报行动办公室作为与中央情报局和国防情报局的联络机构,负责协调国务院对敏感的中央情报局和军事情报行动和项目的审查,并协调对外国领导人的传记信息的收集和分析。

技术搜集事务办公室与国务院和其他联邦机构一起,在美国的技术搜集项目和政策以及与它国技术搜集机构的关系方面进行协作;为情报和分析局的分析人员、国务院的政策制定者们对技术搜集系统下达任务提供支持,并代表国务院参与跨部门机构的有关未来图像、信号情报和测量与信号情报体系结构的工作。1992年,技术搜集办公室前身的主任曾向国家侦察局建议如何处理即将面临的有关其存在的解密问题。