第四章 军事情报机构 海岸警卫队情报机构

美国海岸警卫队,是国家第五大武装军事力量,1966年10月美国交通部成立后,划归交通部指挥;之后,2001年12月28日,成为国土安全部所属机构之一。海岸警卫队的三个主要使命都被列为国土安全部的使命。第一项使命是负责港口巡逻、漏洞评估、情报搜集和分析及其他活动,以“防止恐怖袭击,尽最大可能降低恐怖袭击所造成的损失伤害”。补充的国土安全使命还有战备防务(包括在港口内外部署小型武装快艇和其他舰只保护国防部队移防行动)和使用小型武装快艇和飞机实施移民封锁。海岸警卫队的非国土安全使命包括毒品封锁、海上交通支援、搜巡与援救、渔业执法、海事安全、破冰行动和海事环境保护。

海岸警卫队归属国土安全部的当天,海岸警卫队的情报部门(可以追溯到海岸警卫队1915年任命第一位首席情报官)就成为美国情报界成员之一,当时小布什总统签署了一项针对《1947年国家安全法案》的修正案。2002年到2004年,海岸警卫队现役人员中,负责情报人员从194名增加到437名;到2005年8月,这个数字达到800名。

海岸警卫队情报部门,由负责情报和犯罪调查的助理司令指挥负责,直接向司令汇报。助理司令决定海岸警卫队的情报单位中,哪些参与国家情报部门活动,哪些参与执法机构的情报部门活动。海岸警卫队的情报单位包括“海岸警卫队调查局”(Coast Guard Investigative Service)、“海岸警卫队反情报局”(Coast Guard Counterintelligence Service)、“海岸警卫队密码大队”(Coast Guard Cryptologic Group)、“海岸警卫队情报协调中心”(Coast Guard Intelligence Coordination Center)、“大西洋和太平洋区情报处”(Atlantic and Pacific Area Intelligence Division)和“海事情报综合中心”(Maritime Intelligence Fusion Centers)。

海岸警卫队反情报局负责保护“海岸警卫队的行动、人员、系统、设施和信息不受到外国情报和安全局的威胁”;不受到恐怖组织、毒品走私集团和其他有组织犯罪团体的情报机构的威胁;来自内部的威胁。该部门负责编制关于外国情报机构、恐怖分子和其他威胁的情报简报。海岸警卫队密码大队负责派出人员执行信号情报行动。

海岸警卫队情报协调中心,组织架构如图4.10显示,总部设在国家海事情报中心。这是海岸警卫队战略情报分析与情报编制中心,分析处理通过人力和技术搜集渠道获得的情报,以支持海岸警卫队的行动。该中心还负责保证“海岸警卫队对政府其他部门充分的情报支持”。它负责核实批准海岸警卫队使用国家搜集系统的请求,如侦察卫星,并将获批准的需求添加到国家搜集系统需求和任务处理系统。该中心还代表海岸警卫队进行跨部门评估以及指定的中心机构负责成像的开发和利用,以支持海事封锁、侦察和监控行动。


图4.10 海岸警卫队情报协调中心

海岸警卫队情报协调中心“海岸监视计划”(COASTWATCH Program),与海军情报办公室和美国海关与边境保卫局(U.S.Customers and Border Protection)合作,“识别确认值得注意,可能引起国家安全警惕的船只,特别是船上的人员或货物、商业运作,或船员或船主所属的行业协会。所配备的‘乘客-自动锁定目标系统’(Automated Targeting System-Passenger)能够实时核查数据,可以将信息提供给联邦调查局、海关与边境保卫局和国家反恐中心”。

1999年,海岸警卫队情报协调中心与海军情报办公室共同编制了《2020年海军安全面临的挑战和威胁》(Threats and Challenges to Maritime Security 2020)。2005年12月,该中心所属的情报分析处(Intelligence Analysis Division),就建议中的英国“半岛-东方航运公司”被阿联酋的“迪拜世界港口公司”收购行动提交了一份分析报告。报告指出,“许多情报产生了巨大的分歧,担心迪拜世界港口公司或半岛-东方航运公司支持恐怖行动的潜在可能,所以妨碍了针对这一潜在合并的全面威胁评估”。最近,该协调中心编制了一份非机密的报告《也门:2009年10月国内形势报告》。

自2003年9月起,海岸警卫队成立了两个机构,“海事情报综合中心——大西洋区”(总部位于弗吉尼亚州的丹奈克),“海事情报综合中心——太平洋区”(总部位于加利福尼亚州的阿拉米达),旨在提供全天候对海事运输交通与发展实时监控。这两个中心负责监控关注的海域、追踪事件、跟随关注的船只、编制分析报告和评估未来趋势。在大西洋区域的监控办公室,海岸警卫队人员通过各自的电脑观察研究,同时,一个巨大的显示屏显示跟踪图、站点位置、雷达和若干个新闻网络。大西洋中心编制每日情报简报,并与大西洋地区海岸警卫队的其他五个区域工作站分别通过电话会议交流情况。中心的报告也送交国防部人力情报局的情报与分析办公室,以及国家情报机构,同时上传到保密计算机网络。