采访手记

创建文明城市是一件复杂的系统工程。

城市化进程要求我们要有一双全知全能如上帝那样的眼睛去立体审视城市。评判一个城市就像谈恋爱，不仅要求她外表靓丽，还要秀外慧中。一个城市只有功能齐全，设施完善，才能为广大市民提供便利、周到、文明、优质的服务。

一句很时髦的话说：管理也是通行能力。

一句很官方的话说：交通问题是评价城市是否现代化的重要标志。

交通问题向现代化提出了严峻挑战。

如何解决这一历史性的痼疾？

在城市化进程中如何实现交通现代化已被一些城市摆在了议事案头，并且奇招迭出：

既是太阳又是月亮

笔者采访的提纲中，济南交警很显赫地列于其上。而真正对济南交警的采访，早在两三年前就已经开始。

笔者有一个朋友叫黄春明，许昌市交警大队大队长。他是河南省交警系统的老先进。一次交谈中，黄向我披露，济南交警未出名前，曾多方游走，四处取经，还曾专程来到他这里讨教。黄说：交警的职责是疏导交通，维护秩序，起着堵与疏的作用，这是个颇像远古时期鲧禹治水的活儿，倘若堵疏不当，就会出现问题。仔细想想，这是个很有文化的职业。而交警表达自己的意志，主要靠肢体的语言。肢体和语言实际上可以分出许多学派，所谓一举手一投足处处皆学问，举手投足可以有走跑跳的体育学，可以有手足舞之蹈之的舞蹈学，而语言学就更是博大精深，它是一切学科的基础学科。济南交警在没有出师之前先走出去，就像当年孔子问礼那样，先拜四海为师，然后集交警礼仪之大成，由他们总结出来的交警肢体语言规范准确潇洒漂亮，充满美感，看他们指挥交通，绝对是一场美的享受……

笔者特意在济南最热闹的地段经七路、经十路看过交警们的表演。那是个阴雨天气，正在值勤的交警同志如雕塑般立在暗灰色的背景中，下班的人流汩汩而来又湍湍而去，信号灯虽然仍在闪烁，但因特殊时段，为淋雨的行人着想，于是交警同志就走出岗亭，用手势表达他们的关切。他们像一个乐队的指挥那样娴熟地演奏着交通秩序的乐章，每个动作都具有深刻的表现力。在交警们充满爱心的肢体语言的导引下，车辆行人秩序井然，在雨幕中配合交警上演了一出挥洒自如的交通协奏曲……

同志曾为济南交警题词：严格执法，热情服务。这八个字寄望着交警队伍应该具有的理想高度，写出了济南交警的精神实质。

交通警察既是太阳又是月亮，对于违反交通法规的人，他们是严格执法者，而对遵守交通秩序的广大市民，他们是热情的服务者。

英雄难过美人关

美人关应该叫美仁宫，在厦门旧市区。厦门旧市区只有13.8平方公里，却拥有12.6万辆机动车、3万辆三轮车和数不清的自行车。老城区街道狭窄，特别是美仁宫这个路段，更有一车当关万车难开的模样，因此过往人员都打趣说：英雄难过美人关呀。

美仁宫路段的窘状成为厦门市区交通状况的缩影。根据厦门交通的病症，厦门市下了三剂猛药：

猛药之一：禁止鸣笛令

1996年9月24日，厦门市市长签发第36号《厦门市人民政府令》其中第七条日：

机动车辆违反规定在厦门岛内鸣喇叭者，由市公安部门处以20元以上500元以下罚款。此令一出，过去违章闯红灯者每天约60次之多。现在仅有8次左右。

猛药之二：取消三轮车

厦门市区有3.6万部三轮车，三轮车成了厦门的烦心事。这些三轮车占道争道抢道，把个市区弄得乌烟瘴气。如果单看三轮车的表现，厦门无论如何不像一个现代化城市。于是厦门市决定革三轮车的命，在市区取消三轮车。鉴于三轮车多为老百姓所有，还考虑人民群众的根本利益，市里决定为一些单位和三轮车主贷款买了微型汽车，一部分三轮车工人安置在农贸市场从事小本经营；另一部分由劳动部门安排就业，这样一来，领导满意，群众满意，交通管理部门也满意。

猛药之三：撤掉交通岗

厦门旧城区街道狭窄。车水马龙人如过江之鲫，交通岗亭如江渚之石，使本来狭窄的道路更显得拥挤，且颇费警力。厦门市花3000万从国外引进一套交通指挥监控系统，启用之后，厦门市在全国率先撤掉了交通岗亭，使大批警力从岗楼里解放出来。不仅如此，扣车采用的是累积计分法，避免因交涉时间过长加剧交通堵塞，又常使驾驶员心存警惕，更自觉遵守交通法规。

此三剂猛药下去后，厦门的交通状况登时好转。

2000年春天的某一天，笔者来到厦门市公安局交通管理局，方知道这里是一个身披多项耀眼光环的集体。1996年，被公安部授予全国公安机关学济南交警先进集体并荣立集体一等功。他们在交警系统创造了多项全国第一，如：

禁鸣喇叭，使厦门成为全国首座无汽车噪音污染的城市；引进国际先进水平的交通指挥中心，使厦门交警全国率先走下岗亭，走向路面；率先提出向不文明交通告别、让路面文明起来、红绿灯宣传工程等等，受到厦门市民的好评和省、市领导的赞许。总理视察这里时，盛赞之余，又欣然题词，成为该局警员们挂在嘴边的一席佳话。

厦门人流传的英雄难过美仁宫的说法也被现实渐渐消解。一天，一个外地人搭出租去火车站，因住在旧市区，考虑到交通问题，他就把时间安排得很宽裕。住的地方距火车站只需半个小时的路途，他为自己准备了一个小时，到时候就可以很从容地上路了。一切都按计划井井有条地发展，这个外地人走出宾馆时恰好还有一个小时等他支配，于是他就要了一辆出租，向火车站疾驶而去。路上也没有什么故事，厦门很美丽，街市很繁华，外地人如在画中游，路途既顺畅又怡然，不到半个小时就到了火车站。付了钱，下了车，外地人看看表，还有半个小时，心想这次可得优哉游哉上火车了，以往交通堵塞，每次赶车都如惊鸟脱兔，一下车就撒丫子往站里跑，这次手无长物，两手空空，加上时间这么富裕，那就体验一下轻松心情吧。想起两手空空，外地人看看自己确实什么也没拿！正是这轻松一瞥，他的冷汗刷地一下冒出来了。

他把密码箱丢在了出租车上！

上车时，他随手把密码箱放在后排座位上，自己坐在了前头，随后就和司机聊起大天来，哪知下车时，竟然把箱子的事扔在了九霄云外。

这个外地人叫邹云岗，山东人，他搭乘的出租车是闽DT1516。密码箱有价值一万多元的外币、人民币和其他物品。

邹云岗一下子慌了神，刚才悠然的神情立马被慌乱取代。他急急往出租车驶去的方向赶，想追上那辆出租车，但道路纵横，人海茫茫，怎能寻觅那辆出租车的下落？

正在这时，他看到了一个巡道的警察，脑袋里一闪，把刚才的事情告诉了民警。民警叫杨庆灯，是交通管理局开元大队的警员。小杨随即与其他警务区的巡逻民警取得联系，又把情况通报交通指挥监控中心，迅速布控，不到30分钟就将那部出租车截住。等密码箱追回，邹云岗竟然没有耽误火车，他拉住送密码箱的民警同志的手说：太不可思议了，太快了，厦门的交警真了不起！

笔者采访期间，曾先后到过广东佛山110指挥中心、福州公安局110报警指挥中心、漳州110报警指挥中心、厦门市交通指挥中心、北京市110指挥中心、北京市交通管理中心等多处地方，真切地看到了现代科技对一个城市的管理起着多么巨大的作用。在厦门交通指挥监控中心大厅里，笔者看到了全市的主要路口立时呈现在眼前，它们像一幅幅活动照片悬挂在那里，只要任何地点发生事故或出现情况，监控中心就会在极短的时间内做出决断。采访期间，监控中心专门演示了对一辆违章出租车的追踪：闭路电视的屏幕上，一辆红色桑塔纳闯了红灯，一分钟内，违章的车号、司机姓名、单位及个人情况就从计算机上打印出来并送到笔者手中……监控中心既是厦门交通管理的神经中枢，又是交通管理者的雪亮眼睛。它忠实地记录着守法司机一路走好的信息，又不时报告着城市路段的事故消息。由于有了明察秋毫的决断，一项又一项的指令从这里发出，指挥着散落在各主要路段的巡逻车和待命的交警们，他们就会用最快的速度和最坚决的态度忠实地执行着命令。只要命令发出，不管道路多么偏僻，情况多么复杂，交警们三分钟之内就会赶到出事现场。由于监控中心的存在，对于广大市民和司机朋友们来说，体会更多的是多了一份心理上的依靠和精神上的慰藉。那些悬挂在各路段上的电子显示屏上不时变换的路况信息、交通管理条例以及对驾驶员友善的提醒和亲切的问候，都会转化为精神能量传递给行进中的人们，让这些厦门市的建设者们更快更好地走好，载着一个城市高速前行……监控中心的成功同时也是科技的成功，它大大提高了厦门市交通管理对市区道路的监视和监控能力，它让交警在突发事件时实现了快速接警和处警，并且在结构上发生革命性变化，改变了往昔的铁路警察各管一段的属地管理，别地不纠，的狭隘观念，变为全市一盘棋的大交通管理模式。

厦门市交通管理局是继济南交警之后又一面鲜艳的红旗。

科技的应用为交通管理注入了强大能量，不仅完成了管理者的梦想，也给了市民们对城市交通的信心。

这里是南京。

一天下午，为了印证南京的交通通行能力，笔者婉拒了江苏省文明办的安排，假借会友的名义，在下班的高峰时刻，从省委宾馆外打的，到光华门外的石门坎，由西北到东南，几乎贯穿了整个南京。出租车司机是个30多岁的人，偏瘦，中等个头，上穿暗方格衬衣，一张小团脸。司机用南京话和我聊天，我们谈天说地，他询问着北京出租车司机的收入、台海局势，我则向他打听南京市的交通情况。

笔者：南京马路两旁的林挺气派的，这算是南京一景吧？司机：从我记事起那些树就那样了，几个人都抱不过来。那时候感到这里就是两条龙形林莽，有的地段并排6棵大树，呼啦啦向前延伸10多里地，那气派只有中山大道才有。现在树已经少多了，但那架势还在，一般的城市还是跟南京比不了。

笔者：这是上下班时间，我看并没有堵车呀。

司机：头两年堵得厉害，要是这时候，干脆找个地方歇着去，谁去拉活呀。

笔者：你看警察，值勤的也都很少。

司机：都撤掉了。你看，每个路日都安上了报时器，司机按照显示屏上的时间指挥自己的行动，路口上的监视探头比人的眼睛顶事好多倍，不管你跑多远，它都会把你看得透透的，还要警察和岗亭干什么？

笔者：司机们怎样看待这些变化，是好还是不好？

司机：当然好！谁希望交通堵塞呢？挣不了钱去喝西北风，谁愿意？

笔者：好在哪里？

司机：好处太多了。一是有些天网恢恢的感觉，这个约束力太大了，我们参观过监控中心，你的头发丝它恨不得都能数过来，谁还敢造次呀，不敢。科技就是老天爷的眼，它啥都能看见。就拿我来说吧，自从我看过监控中心之后，一过路口，我的心就突突的，我就冲着探头嘀咕我知道你看着我哩，我一不违章，二不违规，我做得好好的，你看我干啥，你把头扭过别的地方去……哈哈……我相信大多数驾驶员都是这个心理，这样久而久之就有了强大的约束力和自律力，虽然开始时是被迫的、被动的，但久而久之就形成了自觉意识，大家就都养成了自觉遵守交通规则的习惯。二是增加了民警执法的透明度。过去民警执法有很大的随意性，他猫在偏僻的不引人注意的地方，就像猫捉老鼠那样袭击我们，罚款时更是气人。他不讲理，态度恶劣，你还不敢吱声，只要你敢吭声，他就给你撕一张更大的罚单，他就是天王老子，他就是政府。现在不同了，一切都输入计算机了，叫数字化管理，它对人一视同仁，透明度强了，不正之风就少了……

笔者：有句话叫一物降一物，有人说司机的天敌就是交警，就像老鼠怕猫一样。你怕交警不怕？

司机：过去怕，现在不怕了。过去的交警真把你当成耗子，他认为他就是黑猫警长的角色，见到司机吹胡子瞪眼打爹骂娘的，谁不怕？那是土猫。现在不同了，是市场经济，是科技条件下的洋猫，专逮违反交通法规的，秩序妊了，交通便利顺畅，通行能力增强了，司机们和警察的关系也改善了……好，前面就是石门坎，你拿好东西，准备下车吧……

笔者：还不到半个小时呢，这么快……好，再见……司机：再见！

（那辆红色出租车转瞬间就融人车流，我倚在路边一棵法国梧桐下观看都市景色，就在这时，看见我的朋友披着霞色匆匆走来……）

据南京市公安局科研所顾怀中副所长介绍，南京市在交通管理整治上实现科学化、人本化、智能化，城市交通通行能力提高30%，冲突点减少一半，市区机动车时速由10.7公里一下子提高到29公里。他们根据城市大都是混合交通的特性，开展了交叉路通综合管理的研究，把交叉路口的机动车的停止，非机动车辆的左转等待区，以及信号的多相位控制，作为一个系统来进行设计安排。这样就使得交叉路口的时间资源、空间资源得到了最有效的利用。南京交通管理部门运用科技解读城市交通难点的密码，使我们体味到了科学文章的下面实际涌动着的人本化、人性化的暖流。

2000年春末，北京市公安局政治部副主任张策邀请中国作协几位作家到所属部门深入生活，参观学习。这样笔者才有机会走近北京市的交警们。

北京西二环紧靠官园桥西侧有一栋普通白楼，北京市交通管理系统的中心就坐落在这里。当那天下午我们一行走进这个寻常白楼时，这里的交管中心却告诉了我们什么叫数字化管理和数字化执法的时代。

1995年我国开始推广金卡工程。正像电视中关于这卡那卡的广告词所说的那样，受金卡工程的启发，北京市交管局领导也想一卡在手无忧神州，想用IC卡对北京市机动车驾驶员进行管理。局长马振川的想法获得了局科研所的理论支持。

科研所在论证报告中说：北京应该尽快上IC卡，这是实现首都交通管理现代化的重要环节。

然而，上IC卡谈何容易。小小的卡后却要有庞大的信息网络支持，没有网络系统，IC卡只是没有依附感的一叶小舟，有了网络系统，它才是有人导航的飞舟，它可以获得信息的共享，获得精神上的慰藉，才有被管理的归属感。

若要实施这个方案，就需要巨额投入，仅机动车驾驶员人手一卡的成本就需要7000万人民币，加上技术支持系统，全部预算超过1亿人民币。

一个亿，相当于造一座立交桥的价格。

那时北京正大兴土木，铺路造桥盖楼，城市嗖嗖往上蹿，道路刷刷往前长。这些变化人们都看得见摸得着，上上下下都说这钱花得值。然而，往交通管理上投资，什么IC卡，什么网络，都是大家看不见摸不着的玩意，过去一个警察一岗楼，两个警察看两头，不照样挺过来了吗，现在要花一个多亿去鼓捣那玩意，值吗？

马振川他们就这个方案讨论了一次又一次。在最后时节，局党委拍板定论：决心拿下这个IC卡工程，向国庆50周年献礼！

北京市委市政府领导同志在关键时刻给予了交管局最有力的支持和关注。关于一座立交桥和一个虚拟的信息网络的比较，领导们都看到了后者那巨大的远景：这是一个正在建构的信息平台，正是有了这个平台，北京市的交通将会提升到一个新的水准，北京城区的交通能力将会大大增强，北京的城市形象将会大大提升。别小看这个不起眼的小小平台，它很可能成为一个城市通向奥运的起点……

市委市政府的远见卓识帮了交管局资金短缺的忙。于是北京市交通管理局IC卡工程正式启动。

1998年3月，交管局和有关企业、厂家签订了建设综合信息网络系统的第一份合同。

1999年4月15日，北京市机动车驾驶员分期分批从交管局有关人员手中接过将会给他们以重大影响的IC卡北京市交管局命名为牡丹交通卡。

关于这张卡的意义，《北京青年报》记者杨菊芳撰文说：

这张在计算机网络系统支持下的智能卡，在北京的应用获得了完全的成功！它彻底解决了交通管理中的罚缴分离的问题，保证了民警在执法中的高效率。

要知道，在道路紧张的大城市，这一点对于道路畅通有着多么大的关系。快速执法和处理事故，成了对交通民警的一项基本要求。

快却不能随意，还必须履行程序。过去手工填单，难免出现拖延或急乱。现在呢，只要把卡往POS机里一插，即刻搞定。它让我们的交通民警最快20秒就能按程序处理完毕一起违章。

它也科学地实现了对驾驶员的管理。在市交管信息中心的数据库里，存储着所有持卡人安全行为的资料。各区县交通支队的宣传民警通过网络，可以准确查出管界内每个驾驶员的情况。执勤民警可以通过POS机，把路面司机的违章情况查询到。信息中心可以查到每天违章满12分的人的名单。驾驶员也可以通过互联网、声讯台来查询自己的分数。网络把人户分离的管理问题也一并解决了。它让驾驶员的年审和车辆的年检也变得简单了。以前一个年审、年检要7天至20天。上万名驾驶员、上百万车辆，把警察堵得够呛，把驾驶员也腻烦得够呛。现在好了，只要到各区的交通科填一张年审或年检表，再一刷卡，只要网上显示没有欠交的罚款，没有满12分而去参加交通安全教育的情节，没有未处理事故记录，不是事故逃逸车或盗窃车就可通过，还减少了许多人为的因素。到现在，市交管局计算机网络系统的应用程序还在不断地进行改进和完善，以增加新的功能。现代科技极大地提高了北京交通管理的手段和水平。